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1 土地开发整理规划环境影响评价研究 南京农业大学 2009 2 基于利益主体的土地利用规划决策机制研究 华中农业大学 2010 3 基于状态框架和GIS的土地利用规划环境影响评价研究 中国矿业大学 2009 4 地震灾后土地利用应急规划体系研究 中国地质大学（北京） 2011 5 土地集约利用的规划方法与途径研究 中国地质大学（北京） 2011 6 中国土地利用规划中的耕地保护目标选择 浙江大学 2010 7 常州市经济开发区土地利用规划后评估研究 中国地质大学（北京） 2010 8 基于GIS技术的县级土地利用总体规划研究 新疆大学 20109 中国现代土地利用规划研究 南京农业大学 2007 10 土地利用综合防灾规划及其空间决策支持系统研究 中国海洋大学 2008 ……索道网提供国内外论文检索服务。
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以土地集约利用为标准，评价现状城市土地的使用效率和使用潜力，是我们科学管理城市土土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础。城市土地是国土资源的重要组成部分，以土地集约利用为标准，评价现状城市土地的使用效率和使用潜力，是我们科学管理城市土地、集约利用城市土地、客观评价城市土地潜力的重要途径。
1 城市土地集约利用潜力评价必要性
城市土地集约利用是在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，使土地得到高效的利用，并取得良好的经济效益。城市土地集约利用潜力评价是以我国土地利用相关的法律法规为依据，结合当地的土地利用规划、城市规划和土地定级估价工作，分析城市土地使用的状况和存在的问题，建立评价土地集约利用程度的指标体系，提示各类城市土地使用效率的差异，最终确定在当前技术经济条件下可供挖潜土地的数量、类型和分布，并提出挖掘土地使用潜力、进一步提高土地使用效率的途径和措施。
新中国成立以来，我国城市土地利用基本上属于粗放状况，占用耕地、浪费土地现象严重，在用地规模上表现为总量失控、扩展过快，许多城市“摊大饼”式的外延扩张，存在大量闲置用地，造成土地的浪费和资金的沉淀。随着社会主义市场经济的发展，城镇化、工业化进程的加快，将需要大量的城市用地，仅靠新增建设用地来缓解城市土地的供应压力已不可能。因此，在城市化的过程中，只有走内涵挖潜、集约利用的道路，转变城市土地粗放的开发经营管理模式，逐步向集约化利用方面转化，才能实现城市乃至整个国民经济的可持续发展。从目前我国城市土地集约利用的研究状况看，尚处在起步阶段，一些城市开展了存量土地的现状调查和潜力分析研究，积累了一些土地集约利用的经验。但在理论研究和实践工作中，城市土地利用粗放或集约的概念无统一界定；城市土地集约利用潜力的评价也缺乏科学的评价方法和指标体系，使城市政府和土地管理部门难以作出加大基础设施投入、提高土地利用效益、鼓励集约用地的相关供地政策措施。因此，开展城市土地集约利用潜力评价工作，加强政府及土地管理部门对城市土地市场及建设用地的宏观调控作用，改变城市建设用地利用粗放的现状，促进城市土地资源的集约化合理利用，建立一套适合我国国情的城市土地集约利用潜力的评价方法和指标体系，显得十分必要和迫切。这不仅是贯彻土地利用基本国策的重要途径，而且是解决城市建设用地供需矛盾的重要途径，同时也是建立科学、合理的用地管理决策系统不可缺少的依据，更是今后我国城市化发展不可动摇的方向。
2 城市土地集约利用潜力评价指标体系设计
潜力评价指标体系设计原则
（1）综合性原则。所选择的评价方法和指标必须从多方面反映城市土地集约利用的内涵。其指标体系的设计应包括反映土地合理利用和可持续利用的程度、城市土地投入强度以及使用强度和使用效率方面的内容。
（2）层次性原则。在不同的地域范围评价城市土地集约利用潜力时，应针对空间尺度的差异，即城市建成区、功能区和地块三个不同的空间层次，选择相应的评价方法和评价指标。
（3）定性分析与定量分析相结合的原则。城市土地集约利用潜力评价应从定性分析入手，同时尽量将影响因素量化，避免任意性；全市宏观层次的评价可以定性分析为主，定量分析为辅；区片的评价则以定量分析为主，定性分析为辅。
（4）主导因素原则。重点分析对土地集约利用和挖潜起支配作用的主导因素，并将其作为土地使用潜力分类的重要依据。
（5）可操作性原则。评价方法与选用的指标要简单明确，易于收集，统计口径一致，指标的独立性强，要尽量采用现有的统计数据、图件和土地部门所掌握的资料。
（6）区域性原则。我国城市发展的区域条件千差万别，评价指标体系的设计应考虑各地实际情况。评价指标采用必选指标和备选指标相结合的评价方法，必选指标是评价时必须使用的指标，用于进行城市之间的比较，备选指标可根据当地的具体情况灵活选用。
潜力评价指标设计的总体框架
潜力评价指标设计的总体框架，如图1所示。
图1 城市土地集约利用潜力评价指标设计的总体框架
3 城市土地集约利用潜力评价途径
根据上下结合、点面结合和定量与定性分析相结合的原则，按评价对象的空间层次，将评价工作分为总体评价和分区评价两个阶段。总体评价阶段以城市为整体，采用区域分析比较和以定性为主的分析方法，对全市土地集约化利用潜力的总体状况进行评价。在掌握全市土地利用状况的基础上，分区评价阶段按均质功能地域原则，将城市划分为若干功能区，运用极限条件评价法把城市用地的使用程度分为4个类型，提示不同功能区土地利用效率和使用潜力的差异。将分区评价的成果自下而上归纳汇总，进一步深化完善总体评价阶段的成果。具体技术路线是：
（1）从理论研究入手，运用系统分析、多因素分析的方法，从土地开发强度、土地投入强度以及土地使用效率等方面建立不同层次（宏观层次、中观层次、微观层次）、不同目标的城市土地集约利用潜力的评价方法和指标体系。一是根据调查资料，确定不同层次土地集约利用评价的评价指标，根据合理性原则对一些错误信息进行修正，最后确定影响土地利用作用明显的要素；二是根据专家意见，用特尔菲法计算因素权重，分别确定影响不同用地类型土地集约利用的因素权重值以及土地集约利用评价结果的等级权重；三是设计不同层次的土地集约利用评价指标，提出适宜本区域城市用地特征的宗地土地集约利用评价指标。
（2）运用此评价方法和指标体系，通过对城市不同土地利用类型、不同区域土地利用程度和效益调查，在查清城市土地集约利用现状及存在问题的基础上，评价城市土地集约利用状况及潜力分布情况。修改完善城市土地集约利用潜力评价方法和指标体系，并提出挖潜城市用地潜力、加强城市土地管理的对策建议。
（3）以基础地理信息、基础地籍信息、城市土地利用总体规划信息、城市规划信息、房地产信息等为基础数据源，结合调查、访问收集的各种社会经济环境信息，在GIS技术的支持下，引入模糊数据、神经网络、多目标规划等理论和先进技术方法，建立城市土地集约利用潜力评价的基础数据库、指标体系库、评价与应用模型库和决策支持的专家系统。
4 城市土地集约利用潜力评价对策及措施
（1）土地利用过程中，要严格遵守城市建设规划，限制在建成区内随意改变土地用途，要根据土地市场的供求关系，制定出土地的年度供应计划，土地的供应不得超过年度计划，做到土地利用的总量控制。
（2）城市土地集约利用对土地的投入产出比要求有一定的适度，高建筑密度和容积率并不能说明土地利用程度的集约利用水平，良好的生态环境是所有土地用途的土地集约利用的一个前提。应充分考虑不同类型用地区的土地集约利用方向和模式，以充分、合理、集约利用城市土地。
（3）城市土地集约利用是一项浩大的系统工程，必须贯穿于城市土地开发、利用的全过程，由政府各职能部门协作完成，因此，土地集约利用的原则必须以法律、法规的形式颁布后强制实施。
5 城市土地集约利用潜力评价成果应用
城市土地集约利用潜力评价成果的应用领域，几乎涵盖了从规划编制与管理、用地管理、市场管理到资产管理、地价管理（含税费管理）等城市土地利用管理的所有方面。
（1）促进科学的规划编制与管理。一是参考城市总体集约利用水平评价结果，确定城市用地的扩张规模；二是对于已完成的城市规划，通过计算假定规划方案全部实现情况下的城市土地总体集约利用水平，可以大大提高对城市规划审核的科学性；三是城市用地的集约标准将直接为规划预审提供依据。
（2）促进合理的用地管理。一是对项目用地进行集约利用审核，依据集约利用标准，对城市建成区内的新建或改建项目，在规模、用途、设计等方面进行集约利用方面的审核；二是集约利用潜力评价将为制定土地供应计划，盘活存量土地的年度实施计划提供翔实的资料；三是制定行政划拨用地计划的主管部门编制行政划拨用地计划（目录）时，结合城市土地集约利用潜力评价标准和城市潜力分布图来确定用地位置及数量；四是集约利用的现实潜力评价与调查将为编制城市用地置换规划提供最直接的依据和支持。
（3）促进国家对土地市场的有效调控。一是丰富市场信息，健全市场功能。将土地的集约利用信息纳入市场信息体系，有助于将这部分土地展现在投资者面前，使之尽早进入市场；二是支持政府的市场调控决策，降低调控成本（土地储备与投放制度）。
（4）支持土地资产和地价管理。一是有利于提示真实的土地价值，为防止不公平交易提供科学的依据；二是支持政府的地价政策决策，规范政府行为；三是支持企业改制和产权处置，防止国有资产流失；四是为制定合理的税、费政策提供依据，促进土地集约利用。同时，还有助于培养公众的集约利用潜力评价和信息公布，加强公众对土地集约利用问题的认识，建立健康的用地价值观，促进社会经济的可持续发展。
中国耕地利用集约度结构变化及其区域差异(英文)陈瑜琦 李秀彬 田玉军 谈明洪 【摘要】：Based on the data from the Cost-benefit Data of Farm Produce and the China Agricultural Yearbook, this paper divided the intensity of cultivated land use into labor intensity and capital intensity, and then analyzed their temporal and spatial change at both national and provincial levels between 1980 and 2006. The results showed that: (1) At the national level, labor intensity on food produce decreased from day/ha in 1980 to day/ha in 2006; and a continuous decrease with a steep decline between 1980 and 1986, a slower decline from 1987 to 1996, and another steep decline from 1997 to 2006. On the contrary, capital intensity shows an increasing trend since 1980. As to the internal composition of capital intensity, the proportion of seed, chemical fertilizer and pesticide input decreased from to and the proportion of machinery increased from to . The less emphasis on yield-increasing input and more emphasis on labor-saving input are the main reasons for a slow increase of yield per unit area after 1996. (2) At the provincial level, the developed areas have lower labor intensity and higher capital intensity. The less developed ones have higher labor intensity but lower capital intensity. From the viewpoint of the internal composition of capital intensity, labor-saving input accounts for more proportion in the developed areas than that of other areas. The main reason is that in these developed areas, labor input has become a constraint factor in food production as more and more labors engaged in off-farm work. Farmers increase the labor-saving input for higher labor productivity. However, in the less developed areas, the major constraint is the shortage of capital; food production is still depending on labor and yield-increasing inputs.
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内容摘要：循环经济是一种全新的经济理念，它旨在科学辩证地处理好经济发展与环境保护、资源短缺之间的关系。当前我国珠江三角洲产业集群的发展受到了环境、资源、能源等诸多问题的制约，选择以循环经济模式发展产业集群成为主要发展方向。关键词：循环经济 产业集群 珠江三角洲循环经济的概念和本质循环经济，是指在社会、经济和自然资源所构成的复合生态系统内，产品的资源投入、生产流程和产后消费及其废弃的全过程中，把传统的“资源消费→产品→废物排放”的线形增长经济，转变为“资源消费→产品—废弃物→再生资源”的循环生态型发展的经济。整个物质流和能量流在生产过程中几乎没有废物概念，只有资源概念，各环节实现了充分的资源共享，实现资源的可持续利用。循环经济是一种全新的经济理念，它旨在科学辨证地处理好经济发展与环境保护、资源短缺之间的关系，实现人与自然的和谐发展。循环经济的提出，是在全球人口剧增、资源环境压力日益突出的形势下，人类重新认识自然的产物。目前，我国进入重化工业阶段，资源依赖型或资源密集型产业快速发展，加大了资源与环境的负荷。与此同时，人们追求生活的质量，对环境资源质量的要求却越来越高。我国经济增长和社会发展越来越靠近资源和环境的约束边界。发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。珠三角产业集群发展现状（一）发展现状改革开放以来，珠三角产业集群得到了快速发展。在珠江东岸，以深圳、东莞、惠州及广州为主体，形成了著名的电子信息产业走廊，经济规模近4000亿元，是全国规模最大的电子信息产业集群。在珠江西岸，以佛山、中山、江门、珠海、广州为主体，形成了电器机械产业集群，经济规模达1000多亿元。珠三角地区404个建制镇，以产业集群为特征的专业镇占了1/4。产业集群以专业镇为依托，具有自己的特色产业。在东莞、佛山、中山等地，产业集群销售收入相当于当地GDP的40%以上；在顺德、东莞、中山等地，产业集群对县域经济、乡镇经济的贡献在70%以上。产业集群已经成为珠三角产业发展的一大特色和竞争优势的重要方面，对珠三角经济发展产生了巨大的推动作用。（二）发展过程中环境资源问题凸显珠三角地区是广东环境污染负荷最重的区域。珠三角工业化程度较高，工业废水和城市生活污水排放量大。2002年珠江三角洲水量仅占珠江流域的，但珠三角废水排放量亿吨，占全省；城市生活废水排放量亿吨，占全省70%，广州、东莞、深圳三市污水排放量占全省的，污水排放过于集中，城市附近水体，尤其内河受到严重污染。珠三角城市群的大气污染也十分严重。据广东省环境状况公报显示，近年珠三角城市空气质量虽然全部达到国家二级标准，但珠三角的二氧化硫、氮氧化物和降尘的浓度均明显高于粤东、粤西和粤北，2000年全省空气污染较重的10个地级市有7个在珠三角。由于集中了全省70%的火电装机容量和发电量，二氧化硫、氮氧化物等致酸雨物质排放量巨大。另外，珠三角的土地和能源资源也构成了发展瓶颈。珠三角土地面积仅有万平方公里，目前可供开发的土地相当有限。2005年，珠三角每平方公里承载的GDP达到4331万元，是全省（1248万元）的倍。深圳、东莞、佛山等市，已基本没有土地可供大规模开发。珠三角能源资源缺乏，供需矛盾突出，保障能力不足。2004年以来珠三角已多次出现了全年性电力负荷和电量双缺、煤炭和油品库存量远低于维持正常生产的安全警戒线。近年来由于土地、资源、能源、动力和人才等条件的约束，珠三角地区有的产业集群发展已呈相对下滑态势。比如佛山南海罗村制革业久负盛名，但皮革在生产过程中产生的重金属和废气对水及空气的污染十分严重。虽然当地大部分皮革企业采取了一定的污染处理措施，但废水排放难以达标。根据国家和广东省对环保的要求和行业的长远发展，罗村皮革企业加大了对污水处理设备的投资使用，对于环保不达标的企业采取了强行的关、停、并、转措施。但由于大部分的皮革企业生产规模较小，难以承担高额的环保设备的成本，只能面临搬迁、关闭、转行生产其他产品的选择。经过一番治理后，罗村生存下来的制革企业目前不到20家。造成这种局面有几方面的原因：首先，是珠三角现有的产业集群基本以劳动力密集、耗能耗材、技术含量较低、污染严重的传统产业为主。其次，是对产业集群规划引导不够。由于产业集群大多是自发集聚和发展起来，在产业规划、产业链配套方面的规划严重不足，造成产业同构现象比较严重；集群内部企业多数停留在加工生产环节，在价格等方面的恶性竞争比较严重，产业配套不力，制约了集群优势的发挥。不少集群内产业园区、基础设施规划建设滞后，道路、通讯、排水、排污等设施不配套，严重影响土地的集约化利用，环境污染比较严重，不利于经济社会的可持续发展。再次，珠三角产业集群中绝大多数是小型企业。这些企业普遍存在自主创新能力不强、产业配套不完善、环保意识和保障差等问题。循环经济和产业集群的关系产业集群的发展是动态演化的过程，产业集群演化的高级形态是产业集群发展的生态化，这是产业集群可持续发展的内在要求。产业集群的动态演化与产业的循环经济发展是耦合的。因为产业的循环经济发展本质是以生态化方式、以可持续发展方式为内核。因此，产业集群式发展和循环经济式发展耦合于产业的生态可持续发展。产业集群向循环经济的模式发展，更利于提高区域产业的竞争力和产业可持续发展。二者互补互促：产业集群发展要改变过去单纯偏重经济效率而忽视其资源利用效率的弊端，循环经济的实施不能局限于企业内部层面，更应该立足于产业集群层面。一方面，企业可以通过分享产业集群的各种集聚优势，如生产成本优势、区域营销优势、市场竞争优势、产业组织优势等；另一方面，企业的集中可以使污染源集中，治理污染设备集中，便于对“三废”的统一管理、治理和利用。珠三角发展循环经济型产业集群的政策建议（一）制订产业政策并优化产业结构和布局珠三角各级政府应从资源整合和持续发展的角度来制订有利于结构调整和产业升级的政策。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业，加快发展资源消耗少、环境影响小的现代服务业；同时对能源资源消耗量大的重化工业要通过循环再生技术提高资源利用效率。要用清洁生产技术改造传统产业，建立产业退出机制，淘汰高能耗、重污染、低效率的产业，加快再生资源产业的发展，使环保产业真正成为新的经济增长点。将这些劳动密集型产业向有承接能力的、经济发展欠发达但土地、劳动力价格具有竞争优势的粤东、粤西及北部山区转移。这样，珠三角可以利用有限的资源来发展技术密集型和资金密集型产业，保持珠三角的持续竞争力和区域的永续发展。（二）建立以循环经济链为主的集群内企业的分工与合作循环经济的重要特征之一，就是延长和拓宽循环经济产业链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，尽可能少地排放废物，以做到减量化，并且加强上下产业链之间企业的联系，对所排放的废物尽可能重复利用、循环使用。产业集群内企业间的横向联系是属于专业化分工的初始阶段，表现为一种量上的扩张，这种扩张带来的问题是专业化分工水平不高，上下游产业联系不紧，产业链较短，效益不突出。而纵向联系则是进一步专业化分工的结果，它属于一种深层次的分工，上下游产业联系紧密，产业链延长，效益明显。珠三角产业集群内企业间的联系目前主要以横向联系为主，纵向联系尚未建立起来。这就要求各集群区域把有限的资源集中于少数领域以取得纵深推进，适度发展一些大企业以便把分工引向深入发展。充分发挥大企业在产业集群中的示范作用，带动中小企业全面实施清洁生产。并根据循环经济产业链的要求，规划建立生态补链项目，以保证产业集群的可持续发展。（三）规范和发展循环经济产业园区建设循环经济产业园区，就是根据循环经济理论和工业生态学原理设计出来的产业园区，园区内采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。循环经济产业园区的建设，可以促进产业集群向专业化分工、清洁生产、节约资源的方向发展，并达到集约使用土地，集中排水排污、集中供热（冷）、供气，以提高土地利用率，降低成本，减少污染，实现可持续发展。政府应加大对环境的监管力度，对冶金、电镀、皮革、印染、化工、水泥、造纸等行业中能耗高、污染大、效益差的“小”企业实行关停并转，或集中迁入循环经济产业园区，以实现能源利用和污染治理的规模经济。广东江门银洲湖纸业基地通过集中供热、电、水、冷和治污，形成了资源循环利用产业链。通过基地发电厂集中供电，降低了中间线网损耗～4%；通过循环流化床发电机组，直接向基地内各厂供热制冷，避免各厂重复建设锅炉，提高了能源利用效率；在供水方面，发电厂自潭江、西江的水源取水，先用于机组冷却，再进入工业水处理厂进行集中处理给基地及其它工业生产用水，污水排放到中心污水处理厂进行处理，达标后大部分供发电机组冷却用水及造纸厂循环再利用，从而大大减少了基地的总取水量；在集中治污方面，各企业排出的污水经污水处理厂集中处理达标后，部分用于发电冷却、清洁、绿化，其余的通过专门管道排放到围垦的红树林和芦苇等人工湿地，利用湿地进一步降解污染物，固体废弃物作电厂锅炉的次要燃料；在利用废弃物方面，从原料使用上，充分利用废纸、废渣、废料，变废为宝，大量采用高得率的化机浆，减少了木材的使用量。由于该基地在热、电、水等资源集中供应和资源综合利用上的优势，大大降低了企业的生产成本，吸引了一大批企业和项目纷纷落户。（四）加快建立循环经济的技术支撑体系依靠科技进步，增强珠三角的自主创新能力，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，将相关产业链接、“零”排放、循环利用等循环经济和节约资源关键性技术的研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。加快节能技术服务体系建设，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，积极发展节能、节水、节材、低耗、环保型装备。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设，组织开发节约和替代技术、能源梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术，重大机电产品节能降耗技术，绿色再创造技术等。积极引进国外循环经济的先进技术，加快消化、吸收和创新。建立循环经济生产信息和技术咨询服务平台，积极组织开展循环经济的技术研发、信息咨询和推广服务等活动。参考文献：1.冯之浚.循环经济导论[M].人民出版社，20042.陈文学.加强资源利用和环境保护，促进广东经济与资源、环境协调发展[J].南方农村，2005
黄娟1 刁承泰1，2，3 刘雪1
（1.西南大学地理科学学院，重庆，400715；2.西南大学三峡库区生态环境教育部重点实验室，重庆，400715；3.西南大学三峡库区经济社会研究中心，重庆，400715）
摘要：从城市土地持续利用概念出发，对城市土地利用系统进行定量的科学评价。主要从土地生产性、生产稳定性、资源环境保护性、经济可行性和社会可接受性5个方面建立了城市土地持续利用评价指标体系，并利用数学方法对其进行了初步研究。以重庆市为例，对城市从 2000～2004年土地持续利用情况进行了纵向综合分析评价。结果表明，重庆市土地持续利用水平在加速增长。针对评价结果，对重庆市城市土地持续利用中存在的问题进行了分析，提出了促进城市土地持续利用的几项措施。
关键词：城市土地持续利用；指标体系；协调度函数法；纵向综合评价
我国目前正处于城市化的起飞阶段，从1978～1998年，我国城市数由223个增至668个，城市化水平也从提高到［1］。城市化水平的提高带动了我国经济的快速发展，也解决了我国农村大量剩余劳动力。但当前由于体制和管理的原因，我国的城市化过程中存在着城市规模非理性增长、土地利用效率低、土地利用结构不合理、土地闲置情况严重、环境质量下降以及没有处理好公平问题等情况。
我国发表的《中华人民共和国21 世纪议程》关于“促进稳定的人类居住区的发展”一章为人类居住区可持续发展提出了8个方面的具体内容：①为所有人提供足够的住房；②改善人类居住区的管理，其中尤其强调了城市管理，并要求通过种种手段采取有创新的城市规划，解决环境和社会问题；③促进可持续土地使用的规划和管理；④促进供水、下水、排水和固体废物管理等环境基础设施的统一建设；⑤在人类居住中推广可循环的能源和运输系统；⑥加强多灾地区人类居住区的规划和管理；⑦促进可持久的建筑工业活动行动的依据；⑧鼓励开发人力资源和增强人类住区开发的能力。上述8个方面，实际上在对人类居住区的持续发展提出了具体要求的同时，也对人类居住区土地的持续利用提出了相应要求。因为人类居住区的持续发展、城市的持续发展和城市土地利用系统持续发展是息息相关的。
我国在城市土地利用过程中实现自然条件的适宜性、经济有效性、社会可接受性、公平性和生态环境质量持续稳定或好转，并保持城市土地利用系统的合理状态在时间上有序延伸，就是我国城市土地利用系统持续发展的基本概念［2］。本文对城市土地利用系统进行定量的科学评价，主要从土地生产性、生产稳定性、环境资源保护性、经济可行性和社会可接受性5个方面建立了城市土地持续利用评价指标体系，并利用数学方法对其进行了初步研究，以重庆市为例，对城市土地持续利用情况进行了纵向分析评价。
1 构建城市土地持续利用评价指标体系
评价指标体系的构建原则
建立评价指标体系实际上是在充分分析被评价对象的基本结构和特征的基础上，从某种层面上模拟评价对象的运行机制。一个客观的土地利用系统，本身就是科学、全面和动态的，因此，评价指标体系的设计既要符合评价体系的一般原则，又要概括被评价对象的基本结构和特征［2］。
科学性
为了保证评价结果符合客观实际，指标体系将建立在科学基础上，采用能够充分反映土地持续利用的内在机制的分析模型，提出能够反映城市土地持续利用的涵义和目标实现程度的指标，尤其注意建立各指标间的逻辑关系。
全面性和系统性
持续利用是对一个系统全面的要求，指标体系将能够全面地反映城市土地持续利用的各个方面，包括人口、资源、环境和经济、社会诸方面及其协调性，使得评价目标层、准则层、指标层和元指标层构成层次分明的有机整体。
动态性
城市土地持续利用既是一个目标，又是一个过程。因此，指标体系的建立将具有动态模拟性。动态指标综合反映城市土地持续利用的现状特点和趋势。
代表性和简洁性
指标的选取应强调典型性、代表性，避免选入意义相近、重复或可由其他指标组合而来的导出性指标，使指标体系相对简洁易用［3］。
可获得性
在指标选取中，要注意指标的可操作性，即注重所选择指标在现有的技术经济条件下能够被获取。
可比性
可比性要求体系内部各个指标之间的可对比性，可比性是得到准确结果的基础和先决条件。
指标体系的构建
指标体系的构成有几种方法，如 PSR 方式，系统分析方式，目标分解方式，可持续利用三效益分析方式等等，这里选取目标分解方式来构建评价指标体系。为了从总体上把握和设定评价的基本要点，根据指标体系建立的一般性原则和城市土地持续利用评价的基本目标，设计评价指标体系的基本框架。该框架遵照 FAO《FESLM》的一般原则，从土地生产力、生产稳定性、经济可行性、资源环境保护性和社会可接受性五个方面设定评价指标。根据重庆市城市土地利用的实际情况，从这5个方面，选择了53个因素作物参评因子，建立了重庆市城市土地持续利用评价指标体系（表1）。
表1 重庆市城市土地持续利用评价指标体系
2 城市土地持续利用综合评价方法
在评价指标体系的基础上，结合评价对象的实际情况，选取一定分析方法进行基本的判断，并对评价结果进行分析研究，并形成评价结论。
指标数据的采集
指标值的采集一般有以下几种方法。
（1）试验法 指通过对实地样点的测验，以样本数据、经统计分析处理后推断整个区域的数据。
（2）调查法 指通过对专家和实地调查获得相应的评价指标数据。
（3）根据统计数据确定 指通过查阅正式出版的统计资料来获取数据。
（4）遥感法 通过遥感测量和分析的手段来获取评价数据。 一般来说，自然资源方面的指标可以通过专家咨询和科学实验的方法来采集数据；社会经济方面的指标主要通过社会调查与统计资料来获取数据；环境方面的指标主要通过科学试验的方法获得数据［2］。
评价指标的量化和标准化
评价指标有些是定性的，有些是定量的，而且有时候定量的指标值本身不是评价所需要的值，因此需要对评价指标进行量化和转换。对于定性的社会性指标，一般采用调查法和专家咨询法来解决，例如将土地规划公众参与程度分为0～10 共十个等级，由实际调查和专家咨询相结合给调查年份的指标打分。
评价指标的标准化可以采用极差标准化、百分比标准化、模糊数学法、幂转换法和分级给分法等等。这里采用百分比标准化［2］。评价因素与评价对象之间有3 种情况：
（1）正向型关系，即因素指标值越大，反映持续状况越好；
（2）逆向型关系，即因素指标值越大，反映持续状况越差；
（3）适度型关系，即因素指标值，在适度值上，持续性最好。针对这3 种情况，因素指标标准化处理公式分别为：
（1）正向型因素：
土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集
（2）逆向型因素：
土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集
（3）适度型因素
设X为某因素的适度值：
当Xi≥X时，
土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集
当Xi≤X时，
土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集
式中， 为处理后某因素指标值；Xi为处理前某因素指标值；Xmin为处理前某因素最小指标；Xmax为处理前某因素最大指标。
各个指标的目标值采用国际标准、设计规范、统计数据、经验数据相结合的方法确定。如参考国家可持续发展标准、区域“十五”计划和2010年远景规划、《城市用地分类与规划建设用地标准》等。通过计算得到各单项指标的标准化值如表2 所示。
指标权重的确定
由于以上53个元指标对城市土地持续利用的贡献程度不同，因此有必要确定各个指标的权重。确定权重的方法比较多，有专家打分法、回归系数法、灰色关联度分析法、层次分析法、主成分分析法以及相对权重法等等。其中，层次分析法（AHP）是一种多层次权重分析决策方法，是基于系统论中的一个重要原理——系统的层次性而建立的。把城市土地利用系统看作一个大系统，对其中多个因素进行分析，划分出各个因素间相互联系的有序层次；再请专家对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应的给出相对重要性的定量表示，进而建立数学模型，计算出每一层次全部因素的相对重要性的权重值，并加以排序，最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施［4］。
（1）明确问题并构建层次分析图应用 AHP 首先要从众多复杂的因素中筛选最重要的关键性评价指标，并根据它们之间的制约关系构建多层次指标体系（见表1），按层次划分做出层次分析图。通常可以分为目标层、准则层、指标层、元指标层。
（2）构建判断矩阵。
（3）约请专家填写判断矩阵。
（4）进行层次单排序。它的实质是求单目标判断矩阵的权重，即根据专家填写的判断矩阵计算对于上一层某元素而言，本层次与其有关的元素的重要性次序的权重。
（5）层次总排序和一致性检验。通过这种方法，得到各个元指标的权重值（表2）。
表2 重庆市城市土地持续利用评价指标标准化值及权重
注：表中数据根据《重庆市统计年鉴2001》、《重庆市统计年鉴2002》、《重庆市统计年鉴2003》、《重庆市统计年鉴2004》、《重庆市统计年鉴2005》及实地调查资料整理测算。
土地持续利用综合评价
土地持续利用评价的方法比较多，例如人工神经网络法、协调度函数法、复合生态系统的场论、层次分析评价法、模糊评价法、多目标加权函数法、SPSS 建立回归模型以及利用ARCH 和 ARIMA 时间序列分析方法等等。这里采用二次综合的协调度函数法来对土地持续利用进行纵向综合评价［5］。准则层内部各元指标之间的一次综合评价函数式为：
土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集
二次综合评价函数式为：
T＝T C1 ＋T C2 ＋T C3 ＋T C4 ＋T C5
式中，w 代表各元指标权重，T 为土地持续利用协调度，且0≤T≤1。T 值不同，与之相对应的土地持续利用程度不同。评价结果和对应的土地持续利用程度见表3 和表4。
表3 重庆市城市土地持续利用评价结果 （2000～2004年）
表4 T 协调度区间标准及所对应的土地持续利用程度
3 评价结果分析
研究表明，重庆市从2000～2004年城市土地持续利用程度从初步可持续利用发展到基本可持续利用，再步入可持续利用，城市土地持续利用程度是加速提高的。在这5年中，土地生产性和社会可接受性略有提高，生产稳定性和资源环境保护性变化不大，对城市土地持续利用程度提高贡献最大的是经济可行性，此指标从2000～2004年是加速增加的。土地经济可行性提高说明该市土地承载的经济价值增大，即单位土地面积上承载的第二产业和第三产业产值增大，并且由于市场经济的发展，城市土地自身的价值也得到显化。土地生产性略有提高说明随着城市化水平的提高，人流、物流以及建筑容量都有所增加。社会可接受性略有提高说明人们的生活条件改善，这是可持续发展中公平性原则的体现，同时土地制度也逐渐完善，人们对土地规划、土地政策的参与度提高了。生产稳定性和资源环境保护性变化不大，这是重庆市城市土地持续利用中存在的问题。生产稳定性变化不大说明该市用地规模和用地结构尚未按照该有的速度向好的方向发展，由于各行各业用地多，土地供需十分突出，城市规模非理性增长，用地结构亟待优化。资源环境保护性变化不大说明资源承受的压力仍旧很大，城市环境问题、三废问题急需更好的解决。
针对以上城市土地利用过程中出现的问题，该市未来土地持续利用应从以下几方面来采取措施：①控制城市用地非理性增长，采取有效措施，适度发展外围组团，改变人口和产业过于集中于主城的现状；②合理调整土地利用结构，增加城市绿化面积，实行平面绿化与垂直绿化并举，因势利导，尽可能把坡坎、屋顶都利用，改善生态环境；③采取切实措施防止对生态环境的污染和破坏，调整城市大运量、重污染企业用地，增加城市污染治理设施用地；④提倡“以人为本”的原则，鼓励建经济适用房和廉租房，限建豪宅和别墅，大力普及土地科学知识，增强土地忧患意识，增强公众的参与意识；⑤盘活城市存量土地，将其提到远期发展用地的高度，实现旧城区功能结构的改变，完善城市功能，实现土地集约利用。
参考文献
［1］国家统计局.1997 中国统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，1997
［2］张凤荣，王静，陈百明等.土地持续利用评价指标体系与方法［M］.北京：中国农业出版社，2003，238～241
［3］于开芹，边微，常明等.城市土地可持续利用评价指标体系的构建原理与方法研究［J］.西北农林科技大学学报（自然科学版），2004 （3）：60
［4］刘黎明.土地资源调查与评价［M］.北京：中国农业大学出版社，2005，224～228
［5］李炳中，杨浩，包浩生等.PSR 模型及在土地可持续利用评价中的应用［J］.自然资源学报，2002 （5）：543
以土地集约利用为标准，评价现状城市土地的使用效率和使用潜力，是我们科学管理城市土土地是一种不可再生的资源，是人类赖以生存的物质基础。城市土地是国土资源的重要组成部分，以土地集约利用为标准，评价现状城市土地的使用效率和使用潜力，是我们科学管理城市土地、集约利用城市土地、客观评价城市土地潜力的重要途径。
1 城市土地集约利用潜力评价必要性
城市土地集约利用是在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，使土地得到高效的利用，并取得良好的经济效益。城市土地集约利用潜力评价是以我国土地利用相关的法律法规为依据，结合当地的土地利用规划、城市规划和土地定级估价工作，分析城市土地使用的状况和存在的问题，建立评价土地集约利用程度的指标体系，提示各类城市土地使用效率的差异，最终确定在当前技术经济条件下可供挖潜土地的数量、类型和分布，并提出挖掘土地使用潜力、进一步提高土地使用效率的途径和措施。
新中国成立以来，我国城市土地利用基本上属于粗放状况，占用耕地、浪费土地现象严重，在用地规模上表现为总量失控、扩展过快，许多城市“摊大饼”式的外延扩张，存在大量闲置用地，造成土地的浪费和资金的沉淀。随着社会主义市场经济的发展，城镇化、工业化进程的加快，将需要大量的城市用地，仅靠新增建设用地来缓解城市土地的供应压力已不可能。因此，在城市化的过程中，只有走内涵挖潜、集约利用的道路，转变城市土地粗放的开发经营管理模式，逐步向集约化利用方面转化，才能实现城市乃至整个国民经济的可持续发展。从目前我国城市土地集约利用的研究状况看，尚处在起步阶段，一些城市开展了存量土地的现状调查和潜力分析研究，积累了一些土地集约利用的经验。但在理论研究和实践工作中，城市土地利用粗放或集约的概念无统一界定；城市土地集约利用潜力的评价也缺乏科学的评价方法和指标体系，使城市政府和土地管理部门难以作出加大基础设施投入、提高土地利用效益、鼓励集约用地的相关供地政策措施。因此，开展城市土地集约利用潜力评价工作，加强政府及土地管理部门对城市土地市场及建设用地的宏观调控作用，改变城市建设用地利用粗放的现状，促进城市土地资源的集约化合理利用，建立一套适合我国国情的城市土地集约利用潜力的评价方法和指标体系，显得十分必要和迫切。这不仅是贯彻土地利用基本国策的重要途径，而且是解决城市建设用地供需矛盾的重要途径，同时也是建立科学、合理的用地管理决策系统不可缺少的依据，更是今后我国城市化发展不可动摇的方向。
2 城市土地集约利用潜力评价指标体系设计
潜力评价指标体系设计原则
（1）综合性原则。所选择的评价方法和指标必须从多方面反映城市土地集约利用的内涵。其指标体系的设计应包括反映土地合理利用和可持续利用的程度、城市土地投入强度以及使用强度和使用效率方面的内容。
（2）层次性原则。在不同的地域范围评价城市土地集约利用潜力时，应针对空间尺度的差异，即城市建成区、功能区和地块三个不同的空间层次，选择相应的评价方法和评价指标。
（3）定性分析与定量分析相结合的原则。城市土地集约利用潜力评价应从定性分析入手，同时尽量将影响因素量化，避免任意性；全市宏观层次的评价可以定性分析为主，定量分析为辅；区片的评价则以定量分析为主，定性分析为辅。
（4）主导因素原则。重点分析对土地集约利用和挖潜起支配作用的主导因素，并将其作为土地使用潜力分类的重要依据。
（5）可操作性原则。评价方法与选用的指标要简单明确，易于收集，统计口径一致，指标的独立性强，要尽量采用现有的统计数据、图件和土地部门所掌握的资料。
（6）区域性原则。我国城市发展的区域条件千差万别，评价指标体系的设计应考虑各地实际情况。评价指标采用必选指标和备选指标相结合的评价方法，必选指标是评价时必须使用的指标，用于进行城市之间的比较，备选指标可根据当地的具体情况灵活选用。
潜力评价指标设计的总体框架
潜力评价指标设计的总体框架，如图1所示。
图1 城市土地集约利用潜力评价指标设计的总体框架
3 城市土地集约利用潜力评价途径
根据上下结合、点面结合和定量与定性分析相结合的原则，按评价对象的空间层次，将评价工作分为总体评价和分区评价两个阶段。总体评价阶段以城市为整体，采用区域分析比较和以定性为主的分析方法，对全市土地集约化利用潜力的总体状况进行评价。在掌握全市土地利用状况的基础上，分区评价阶段按均质功能地域原则，将城市划分为若干功能区，运用极限条件评价法把城市用地的使用程度分为4个类型，提示不同功能区土地利用效率和使用潜力的差异。将分区评价的成果自下而上归纳汇总，进一步深化完善总体评价阶段的成果。具体技术路线是：
（1）从理论研究入手，运用系统分析、多因素分析的方法，从土地开发强度、土地投入强度以及土地使用效率等方面建立不同层次（宏观层次、中观层次、微观层次）、不同目标的城市土地集约利用潜力的评价方法和指标体系。一是根据调查资料，确定不同层次土地集约利用评价的评价指标，根据合理性原则对一些错误信息进行修正，最后确定影响土地利用作用明显的要素；二是根据专家意见，用特尔菲法计算因素权重，分别确定影响不同用地类型土地集约利用的因素权重值以及土地集约利用评价结果的等级权重；三是设计不同层次的土地集约利用评价指标，提出适宜本区域城市用地特征的宗地土地集约利用评价指标。
（2）运用此评价方法和指标体系，通过对城市不同土地利用类型、不同区域土地利用程度和效益调查，在查清城市土地集约利用现状及存在问题的基础上，评价城市土地集约利用状况及潜力分布情况。修改完善城市土地集约利用潜力评价方法和指标体系，并提出挖潜城市用地潜力、加强城市土地管理的对策建议。
（3）以基础地理信息、基础地籍信息、城市土地利用总体规划信息、城市规划信息、房地产信息等为基础数据源，结合调查、访问收集的各种社会经济环境信息，在GIS技术的支持下，引入模糊数据、神经网络、多目标规划等理论和先进技术方法，建立城市土地集约利用潜力评价的基础数据库、指标体系库、评价与应用模型库和决策支持的专家系统。
4 城市土地集约利用潜力评价对策及措施
（1）土地利用过程中，要严格遵守城市建设规划，限制在建成区内随意改变土地用途，要根据土地市场的供求关系，制定出土地的年度供应计划，土地的供应不得超过年度计划，做到土地利用的总量控制。
（2）城市土地集约利用对土地的投入产出比要求有一定的适度，高建筑密度和容积率并不能说明土地利用程度的集约利用水平，良好的生态环境是所有土地用途的土地集约利用的一个前提。应充分考虑不同类型用地区的土地集约利用方向和模式，以充分、合理、集约利用城市土地。
（3）城市土地集约利用是一项浩大的系统工程，必须贯穿于城市土地开发、利用的全过程，由政府各职能部门协作完成，因此，土地集约利用的原则必须以法律、法规的形式颁布后强制实施。
5 城市土地集约利用潜力评价成果应用
城市土地集约利用潜力评价成果的应用领域，几乎涵盖了从规划编制与管理、用地管理、市场管理到资产管理、地价管理（含税费管理）等城市土地利用管理的所有方面。
（1）促进科学的规划编制与管理。一是参考城市总体集约利用水平评价结果，确定城市用地的扩张规模；二是对于已完成的城市规划，通过计算假定规划方案全部实现情况下的城市土地总体集约利用水平，可以大大提高对城市规划审核的科学性；三是城市用地的集约标准将直接为规划预审提供依据。
（2）促进合理的用地管理。一是对项目用地进行集约利用审核，依据集约利用标准，对城市建成区内的新建或改建项目，在规模、用途、设计等方面进行集约利用方面的审核；二是集约利用潜力评价将为制定土地供应计划，盘活存量土地的年度实施计划提供翔实的资料；三是制定行政划拨用地计划的主管部门编制行政划拨用地计划（目录）时，结合城市土地集约利用潜力评价标准和城市潜力分布图来确定用地位置及数量；四是集约利用的现实潜力评价与调查将为编制城市用地置换规划提供最直接的依据和支持。
（3）促进国家对土地市场的有效调控。一是丰富市场信息，健全市场功能。将土地的集约利用信息纳入市场信息体系，有助于将这部分土地展现在投资者面前，使之尽早进入市场；二是支持政府的市场调控决策，降低调控成本（土地储备与投放制度）。
（4）支持土地资产和地价管理。一是有利于提示真实的土地价值，为防止不公平交易提供科学的依据；二是支持政府的地价政策决策，规范政府行为；三是支持企业改制和产权处置，防止国有资产流失；四是为制定合理的税、费政策提供依据，促进土地集约利用。同时，还有助于培养公众的集约利用潜力评价和信息公布，加强公众对土地集约利用问题的认识，建立健康的用地价值观，促进社会经济的可持续发展。
1土地利用规划学的研究对象和研究方法2土地利用规划的任务和内容体系我国土地资源及其利用现状土地利用规划的任务土地利用规划的内容体系3土地利用规划的理论和原则4土地利用规划可行性论证5土地利用规划管理6土地利用现状分析和土地质量评价7土地利用结构与布局
随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。2008年6月25日全国第18个“土地日”的宣传主题是：坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是四大基本国策之一。坚守18亿亩耕地的底线，是具有法律效力的约束性指标。当代中国改革开放近30年的历史,作为一个刚刚从极度贫困中走出的发展中国家,粗放粗糙的土地利用方式难以为继,节约集约土地已是空前的共识,为此，本文主要阐述节约集约用地理论和现实探索. 我国人多地少，耕地资源稀缺。近年来，建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱，“十五”期间，全国人口每年递增1000多万，耕地每年递减1848万亩。针对资源消耗高、浪费大等问题，2007年年7月，国务院发出了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》；2008年1月3日《国务院关于促进节约集约用地的通知》明确规定节约集约用地的具体措施。 一、节约集约用地的含义及意义 节约集约用地,是为了制止浪费和粗放用地。节约用地：即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少占耕地；集约用地：即每宗建设用地必须提高投入产出的强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 节约集约用地，主要有三层意义：一是节约用地，就是同一项目尽量少用土地，不占或少占耕地；二是集约用地，即提高每宗建设用垢投入产出比；三是通过转换和储备，合理安排土地投和的数量和节奏，发送建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 二、节约集约用土的指导思想和基本原则 (一)坚持落实科学发展观，促进经济社会可持续发展。土地管理的任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理，决不是单纯地管住卡死建设用地，限制和阻碍经济加快发展，恰恰相反，要在资源约束条件下，通过节约集约用地，找到支持经济社会又好又快发展的根本出路。 （二）坚持“节流”与“开源”并举，把节约集约放在首位。将“节流”与“开源”协调统一起来，全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地，还是新增建设用地，都要节约和集约使用。 （三）坚持宏观调控与市场配置相结合。一方面，建设用地的供应要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控，合理调整用地结构、布局和规模，要严格控制基本农田的占用。另一方面，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制。这是促进土地节约集约利用的根本途径。 （四）坚持严格管理与健全激励机制相结合。 首先，要从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。其次，要采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索激励节约集约用地的利益机制。 （五）坚持因地制宜、改革创新。各地情况不同，不能靠单种模式，要结合实际，在摸清土地存量的基础上，适应本地特点，创新思路，探索节约集约用地的具体办法。尊重群众的首创精神，推广先进经验，并及时总结上升为规范性文件。 三、节约集约用地的对策思考（现实探索） （一）发挥宏观调控作用，优化土地利用布局和结构。 1、建设用地和土地供应情况现实探索。近年来，团场住房价格持续上涨，老百姓住房紧张，怎样使团场老百姓走上小康之路，兵团采取了一系列的优惠措施，解决团场职工住房问题，解决建设用地和节约集约用地之间的一系列的矛盾，就要强化宏观调控作用，发挥政府调控作用，从统筹经济、资源、环境、人口空间均衡的大局出发，首先科学编制土地利用总体规划，制定建设用地主体功能区，推进形成，综合考虑不同区域的水土资源、生态环境等自然条件，明确哪些必须以保护自然生态为主，明确不同主体功能的土地开发强度。确定合理的小城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强小城镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整城镇结构，优化布局。 2、优化土地利用结构和布局 近年来，工业用地费用有所下调，有很多开发商将囤积起来，形成了一定圈地模式，但并不去开发利用，闲置土地，为了解决圈地行为，将土地更好的利用起来，最大程度地发挥土地利用价值，合理控制小城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，发挥政府宏观调控作用，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。由政府牵头，对土地利用进行合理分配利用，发挥功能分区制度，鼓励跨区建设，引导工业项目向工业区集中，充分发挥综合运力，促进建设用地的节约集约用地，优化土地利用布局。 3、开展小城镇建设用地整理。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验；无锡市蠡湖地区把农民的拆迁安置房建成多层和公寓式农民住宅小区。深圳对2000多个旧村实行改造，向中心村镇集聚，杜绝零星建房，改造后的岗厦村和大冲村变成30多层高楼群，该住宅小区既美观实用，又与自然和谐。增加可利用土地面积，提高土地利用率。 4、鼓励农民进城购房或按规划建高层楼房，节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。城市化进程在空间上是一个集约化的进程，集约程度越高，经济活动的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集约程序的最有效途径，这也是许多国家实现土地集约化利用的成功之路，在中国，一直把发展中小城镇作为城市化的重要方向，但有些地方的人们到城市打工，在城市购买了房产，但在农村还有一处房产，这样，就存在了双份地产，反而浪费了土地资源，因此，对于集中建房或进城购房农户的，原宅基地应进行复耕或依法转让，可视为占补平衡，严格控制分散建房。 （二）立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地 1、建立土地集约利用评价考核制度。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。 2、鼓励利用存量土地。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算，提高存量土地的利用率。 3、开展原有建设用地拆除兴建。通过“易主”、“易位”，促进零星分散土地的有效盘活利用，为了提高已有的建设用地的利用率，使用地向上发展，拆除已有的平房，在原址上兴建高层住房，原址上的职工搬迁到了高层楼房中居住，严格控制农用地、未利用土地改变原有用途为建设用地，并办理土地登记手续，明确产权归属。 （三）推行新型连队住房用地制度，制止乱占滥用土地 1、编制或完善规划。按照统筹安排团连建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制连队规划和团部土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。未编制连队规划或者已编制连队规划但需要修改的，要抓紧组织编制或修改。规划要合理确定连队居民点的数量、布局、范围和用地规模。编制规划时，可以打破连队之间的界限，统一按规划安排住宅建设用地，根据兵团精神，建设新型的小康连队，合理安排连队职工住房以及基础设施建设，严禁在耕地上建房。 2、加强住宅建设用地的规划与计划管理。职工建房涉及农用地转用的，应当上报省级国土资源厅备案；涉及土地利用总体规划调整的，上报规划修改方案需附具城镇建设规划图。 3、简化住宅建设用地审批手续。农村住宅小区建设涉及农用地转用的，按规定由兵团人民政府审批。在审批过程中，团场国土资源部门与建设部门要做到“三到场”。 4、严格执行住宅建设用地的优惠政策和收费规定。针对住房价格屡调涨的局面，2007年国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应，要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排。但保证供地，并不是超计划供地，土地部门进行总量管理，而结构的落实则需要建设、规划部门来做，对小城镇和连队住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，应按优惠政策给予鼓励和扶持。因此，住房土地供应在保障经济发展，保护耕地的同时，采取适当的方式，支撑住房保障体系的建设，都是无法回避的联系。 5、强化执法监察。土地执法监察部门对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。对未批先建的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃连队用地秩序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多宅”；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，依法严肃追究违反者的法律责任。 6、盘活连队存量建设用地。根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分年度组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、乱、差的“空心连”。积极探索旧连队改造、零散住宅整理归并的途径和方式，总结、推广成功经验。 7、加快信息化建设步伐。在兵团，各个团场距离师级部门较远，严重影响了办事效率，为了满足“高效、便民、公正”的要求，加大团场信息化建设的资金投入，配置电脑和打印机、测量仪等现代办公设备，不断提高基础单位管理效率和服务水平。充分利用现代信息技术手段，适时录入相关资料数据，设立政府网站，逐步实现网上政务公开、信息交流，逐步实现无纸办公。 （四）严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地 1、严格执行国家产业政策。土地管理历经数年调控，一个较为完备的政策体系已基本形成 ，但在有些地方还存在许多历史遗留问题，为了解决这些问题，去年，国土资源局开展百日行动工作，清理了违法用地和闲置象土地现象，尤其是工业用地圈地形为，这些措施的实施，不但加强国土资源部门的监管力度，坚决施行用途管制制度，也进一步提高土地的利用效率，要求各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批，对历史遗留的问题，各地方也采取了相应的措施进行解决，防止开发商圈地炒地，防止土地闲置现象发生，其中秦皇岛大宗土地分别出让方式解决闲置土地历史遗留问题值得国土资源部门去学习和借鉴。 2、强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针；编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相应用地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。申请增资扩建的，要优先使用已有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数量一并计算。完善建设用地定额指标管理制度。全面修订完善工程项目建设用地定额指标。尽快将教育文化、体育、医疗卫生等公益性和公共设施用地纳入定额指标，适时调整工业类项目用地的控制指标。各行业主管部门或行业协会要依据土地使用标准，修改完善各类建设项目设计规范。 3、提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。如福州市金山桔园洲创造的“飞地工业”模式，工厂上山，“向空中要土地”，提高土地容积率。以合同形式明确集约用地各项权利义务及违约责任。上一年度供地率达不到70%的，不能申请办理新报批手续。土地利用集约度不高、未达标的，不得扩大现有建设用地规模。 （五）推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制 1、扩大国有土地有偿使用范围。高速公路、民用机场、发电厂、煤炭设施、石油天然气设施等用地，及《划拨用地目录》以外的用地，必须以有偿方式供地。 2、推行工业用地和经营性用地的“招、拍、挂”制度。土地供应计划公布后，同一宗工用地有两个以上企业申请使用的，都必须以“招、拍、挂”方式供应，完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督。协议出让土地必须严格执行规定的程序以及政府的限价标准。通过土地市场化建设的不断完善，节约土地也会做的越好，也才能真实体现土地的价值，有了资源约束、成本约束，节约集约用地才能实现，我国土地市场化程度还不是很高，国家不能脱离市场进行调控，因此要积极推进市场，完善市场。 3、建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。合理确定土地储备规模，优先储备存量土地，依法对土地权利人给予合理补偿。政府供应土地的前期开发，要引入市场机制，招标出让。加强储备资金的管理，要从土地有偿使用收入中安排一定比例的资金用于储备土地。土地储备机构可以储备土地作为抵押，申请贷款。 4、建立土地供应公示制度。除涉及军事秘密外，各级人民政府要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、价格等在当地政务信息网上公示，公示期满，无异议的，方可签订国有土地使用合同；出让结果也要向社会公开。
地球是一片我们赖以生存的家园，这里记载着人类智慧的历代传承，记载着自然母亲哺育我们的点点滴滴，然而我们的家园却时有洪水、飓风、地震、沙尘暴等数不清的悲剧上演，这些自然灾害，夺走了生命，夺走了希望，夺走了一切的一切。和谐的生态环境随着人类日益先进的科技水平被打破，近50年来，我国每年由地震、旱涝、台风、疫病等自然灾害造成的直接经济损失约占国民生产总值的4%。这些已经成为最难以抵挡的恐怖阴影，阴影下笼罩着死亡与犯罪，社会安全成为最令人头疼的问题。那么是否能依靠最具毁灭性却也最具创造性的科技水平来提高我国防灾减灾的能力呢？我国的洪水灾害十分频繁，建国以来，我国发生过的较大洪水如下所述。1951年：辽河大水。辽宁、吉林两省受淹农田万h平方米，受灾人口万人，死亡3100多人。1954年：长江、淮河大水。长江中下游受淹农田317万hm2，受为人口1888万人，死亡3万余人。淮河全流域成灾农田万hm2。1858年：黄河大水。黄河花园口站发生有实测资料以来最大的一次洪水，滩区和东平湖受淹。1963年：海河大水。海河南系发生特大洪水，受淹农田440万hm2，京广铁中中断。1975年：淮河在水。8月上旬淮河上游出现罕见的特大暴雨，河南省泌阳县林庄3天雨量达，位于暴雨中心地区的两座大型水库失事，河南省有820万人口，106万h平方米耕地遭受严重水灾，倒塌房屋560万间，死亡万人。1981年：长江上游大水。四川省138个县市受灾。1982年：黄河大水。1991年：淮河、太湖大水。淮河受淹耕地401万hm2，受灾人口5423万人，倒塌房屋196万间。1994年：西江大水。1995年：长江、辽河、松花江大水。该年长江川、湘、鄂、赣四省农田受淹成为万平方米，受为人口8526万人。东北辽、吉、黑三省农田受淹万hm2，受灾人口万人。1996年：珠江、长江、海河大水。该年全国各省（自治区、直辖市）均不同程度地遭受了洪涝灾害，一半以上省（区）严重受灾，全国有311个县以上城市进水，洪涝成灾面积万hm2，受灾人口亿人，直接经济损失亿元。1998年：长江、嫩江、松花江、珠江、闽江等流域大水。据国家地震台网测定，北京时间2008年5月12日14时28分，在四川汶川县发生8级地震。与此同时，成都震感强烈，成都市民在街上躲避。北京、上海、台湾均有震感，全国大半地区有明显震感，震中位于阿坝州汶川县，地震造成了严重的生命和财产损失.绵阳市 11874人遇难，伤67579人德阳 德阳已遇难10341人绵竹 6730余人遇难，受伤31560余人 成都市 4156余人遇难 受伤17802人什邡 3510余人遇难、受伤31970余人 都江堰市 3060余人遇难、受伤3210余人阿坝州 2871余人遇难 24625人受伤 其中汶川县遇难2010人 广元 2586人遇难 21682人受伤其中青川县遇难2140余人彭州 870余人遇难、受伤3090余人 总计:汶川大地震已造成40075人遇难 247645人受伤据卫生部报告，受伤住院治疗人数累计52934人，已出院7979人，在医院里死亡3304人。 据中国地震局报告，截至19日13时，共监测到4级以上余震155次，其中5级以上24次，6级以上4次。 民政部报告，截至19日13时，全国共接受社会各界捐赠款物亿元，其中捐款亿元，物资折款亿元。 截至18日21时，民政部、军队和各地民政部门共向灾区调运救灾帐篷万顶、棉被万床、棉衣万件、价值万元的食品和饮用水，以及价值万元的其他物资。地震.洪水.疫病都给我们带来了无比沉重的损失，如何在防灾减灾已经成为世界各国讨论的一个热门话题.各个国家都在用各种方式来预测灾害的形成. 我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。在气象监测预报方面，建成了较先进的由地面气象观测站、太空站、各类天气雷达及气象卫星组成的大气探测系统，建立了气象卫星资料接收处理系统、现代化的气象通信系统和中期数值预报业务系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析预测体系。为了监测江河洪水，国家组建了由数目众多的水文站、水位站、雨量站等组成的水文监测网，建立了七大江河地区洪涝灾害易发区警戒水域遥感数据库，将遥感技术在“八五”期间应用于洪灾监测。大江大河防汛抗旱工程技术有了长足的进步，有些领域已经达到世界先进水平。另外，利用现代科技积极开展小流域综合治理工作，如农区人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，这些技术措施在一定程度上对防灾减灾发生了非常积极的作用。在地震监测和抗震方面，组建了400多个地震观测台站，“十五”期间进行了数字化改造，由48个国家级数字测震台站组成的国家数字测震台网和由300多个区域数字测震台站组成的20个区域数字测震台网以及若干个流动数字测震台网、数字强震台网构成了中国数字测震系统，建立了大震警报系统和地震前兆观测系统，形成了比较完整的监测预报系统，编制了全国地震烈度区划图和震害预测图，确定了52个城市作为国家重点防震城市，对全国地震烈度6度以上地区的工程建筑，实施综合性震害防御，对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，完成了多条铁路干线、主要输油管线和多座骨干电厂、大型炼油厂，一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。在地质灾害防治方面，加强了对滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害的勘查防治工作，采取了包括工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系，社会管理体系和预测及报警体系在内的综合防御体系，并取得了一定的效果，同时把生态建设与防灾减灾相结合，实施封山育林、退耕还林、退田还湖、退田还草和修建水利工程等一系列措施，极大地防止和减轻了地质灾害的危害和损失。全国已建立了25片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在一万多条水土流失严重的小流域，开展了山水田林综合治理。先后确立了包括“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程的十大林业生态工程。此外，还发射了“资源一号”、“资源二号”卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。 但是，我国防灾减灾科技应用与建设仍然存在着各式各样的问题1.管理缺乏综合协调 长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统的法规、技术体系政策与全局的防灾减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防灾减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防灾减灾应急处置技术系统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的防灾减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科学决策评估支持系统与财政金融保障制度尚未建立等等，直接影响防灾减灾实效。 2.投入不足 资金渠道单一 全国每年投入到防灾减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防灾减灾基础设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面投入不足。主要是因为我国防灾减灾科研基本依赖于财政拨款，资金来源渠道单一。由于防灾减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防灾减灾科技发展和技术推广滞后。另外，缺少科研成果推广的中间环节与适合防灾减灾工作规律的运行机制，防灾减灾科研成果的转化率低，一些防灾减灾科研成果的推广应用率不足10%，严重影响了全国防灾减灾工作的深入进行，影响了全国防灾减灾工作水平的进一步提高。 3. 科技资源尚待优化配置 我国防灾减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防灾减灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形成合力和整体创新优势。 4.防灾减灾科技发展缓慢 一是在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平衡；二是各灾种的应急研究和操作水平差别较大，低水平重复研究较多；三是技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预测预报能力还较低；四是缺乏各类灾害的科学评估模型和方法，灾害信息共享应用和评估的技术急需完善；五是对一些重大灾害的认识与防治技术，长期徘徊不前；六是现有科研结合国情实际不够密切，科技整体支撑能力有待提高等。 5. 防灾减灾高水平科技人才匮乏 我国防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与我国防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。另外，研究经费、待遇等方面条件较差，影响我国防灾减灾科技人才队伍的稳定与发展。 6. 科普宣教力度不够 缺乏统一的防灾减灾科普规划，没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使我国社会公众防灾减灾知识、防灾减灾意识的科普教育水平较低，全社会对生态环境保护的意识较. 以下是我对我国防灾减灾科技支撑的对策建议 1.建立统一综合的防灾减灾组织保障体系 设置统一的具有危机管理性质的防灾减灾综合管理机构，负责对全国防灾减灾工作的大政方针做出决策，逐步实现从部门为主的单一灾种管理体制向政府和部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。 加强科技主管部门与涉灾管理部门的协同，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的协同管理职能和机制。 成立集合各灾种、各专业及相关管理部门专家的顾问团体；建立防灾减灾决策的专家咨询系统，为政府防灾减灾决策提供智力支撑。 2. 完善防灾减灾科技进步政策与创新机制 制定科技支撑防灾减灾办法与政策，增加科技投入，在科学研究、技术开发、科技基础设施建设、科技人才培养选拔等方面给予支持；将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，提高全民防灾减灾意识和能力，在大中小各级学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物。 建立高效、合理的防灾减灾科技创新资源配置机制、科技投入机制、成果转化机制、政策激励机制与人才培养机制；加强基础科学和应用科学研究，开展关键技术、共性技术联合攻关；加快科技成果在防灾减灾领域的推广应用。 3. 多渠道增加对防灾减灾的科技投入 将防灾减灾发展所需投入纳入每年科技经费预算，按照一定的使用比例，支持研究开发工作、科技基础设施建设、改善技术装备、参加国际交流等。并使防灾减灾科技投入的增长幅度不低于科技经费增长的总体水平。 建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公民及海外人士对防灾减灾的捐赠，按比例将部分基金用于科技投入。 用给予引导资金的方式，促进地方政府增加防灾减灾科技投入，引导技术开发机构与企业投资防灾减灾技术与产品的研发和产业化。 4. 促进防灾减灾科技资源共享平台的建设 借助全国科技基础条件平台的建设，通过制定统一的标准和规范，整合全国各灾害管理部门的分类灾害信息资源，全天候运转监测网；以网络技术为纽带，积极推广应用地理信息系统（GIS）、遥控系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）技术，建设覆盖至全国各乡村的主要灾害实时监测预警系统；充分应用数字化技术及网络技术，综合集成防灾减灾各单位上报的灾情信息，构建包括灾害应急响应、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台。 5.加强防灾减灾科技能力与科技队伍建设 通过科研体制改革和现代院所制度建设，进行课题制、首席专家负责制和科研经费预算等防灾减灾科技机构科研管理制度建设；鼓励科研与地方防灾减灾需要紧密结合，开展自然灾害综合研究和治理；鼓励科研机构与企业联合研发防灾减灾技术和装备，实现产业化；与管理部门合作，尝试推广先进的防灾减灾技术和管理方法，探索区域防灾减灾综合管理模式；参与重点防灾减灾工程建设、基础设施建设、试验示范区建设。 在培养选拔高层次人才的基础上，大力培训一线工作的防灾减灾技术人员及管理人员，改善基层技术人员的工作生活条件；通过科研项目、激励措施、分配制度、考核选拔等吸引和稳定人才队伍，培育有竞争力的研究群体，加强创新团队建设；培养防灾减灾后备人才，逐步在我国高校中开办防灾减灾专业教育。 6. 加强国内外防灾减灾科技交流与合作 鼓励防灾减灾科研机构、管理部门开展国内外交流合作，获得先进的应用技术及管理经验，追踪最新技术。在跨国、跨区域的防灾减灾工程建设中，政府应积极协调，为项目实施提供帮助和保障。5月12日，一场突然的地震，瞬间倾覆了学校、医院、家乡……面对自然灾害，人类就愈发显得渺小，这突如其来的一切，抨击着我们无济于事的防备，是不是灾难意识还不够呢？地震是我们无法改变的， 那么，沙尘暴，这个有着自然灾害之称的毁灭性灾难，如果人类不会那样疯狂地砍伐树木，破坏地皮，沙尘是不是就永远被隔绝在了炽热的沙漠中呢？还有那黄河，华夏儿女的母亲河，人类无节制地开垦放牧，泥沙每年滚滚流进黄河，让我们甚至不敢去幻想这样浑浊的黄河或许在很久以前，清澈如一双赤子的眸……朋友啊，你是否知道，在那所谓的自然灾害的名义下，真正的毁灭来源与人类这一颗贪婪的心啊！！屠杀珍惜动物，破坏生态平衡中的一个纽带，最终受害者，是自己！！面对树木，木材商的眼里写着无休止的欲望，殊不知再贱价的木料，也要历经十载的岁月啊……你们知道吗，在孩子天真的口中，那“前人种树，后人乘凉”的谚语已变成了“前人砍树，后人遭殃”这般的无奈与不堪入目啊。了解自己的处境吗？对自己的行为能负责吗？明白人与自然间，不是相互依存即是相互践踏的关系吗？自然是被动的，它以被人类破坏的生态来报复，其实是为了这些不会居安思危的人能快点清醒啊！！不要让公益广告中的预言成为现实，我相信只要从自己做起，不是说空话而是付诸行动，那最后一滴水，必将是上天感动的泪。 目前，保护环境是当务之急，学习有关各种灾害知识和减灾知识更是迫在眉睫，我们要留心观察周围的自然变异现象，一旦发现某种异常的自然现象，也不必惊恐，尽快向有关部门报告，专业部门会为我们做出权威判断。灾害一旦发生，首先应该发扬大无畏精神，号召群众，组织大家和个人自卫。同时也要学习一定的医救知识，准备必备药品，在灾害期间，医疗系统不能正常工作的情况下，能够及时自救并救助他人。 虽然灾害的发生是我们无法控制的，但我相信，不再受破坏与践踏的自然将会为我们带来一个美好和谐的生态，爱这我们赖以生存的家乡吧，它是我们最初和最后的伊甸园。
家乡遭受的自然灾害实例中国东北地区的主要自然灾害为地震、农业气象灾害和农作物病虫害、森林病虫害和森林火灾。地震是最严重的灾害，1975年2月4日辽宁省海城、营口地区发生的级强烈地震即为一例。地震发生在人烟稠密、工业发达地区，虽经我国地震工作部门对这次地震作了预报，当地采取了有力的防灾措施．极大地减轻了地震所造成的人身伤亡。但房屋建筑和其他工程却遭受到不同程度的破坏和损失。这次地震所出现的沙土液化区，其面积就达3千平方公里．沙土液化造成河岸滑坡、桥梁破坏、排酒站倾斜以及地下管道弯曲等许多严重灾害。其中下辽河油田与农田的破坏比较突出。 中国东北地区其他自然灾害最突出的是1987年大兴安岭地区所发生的森林火灾．这次火灾所造成的过火面积为101万公顷．森林损失为70万公顷，合林木3000万立方米以上，受灾人数5．6万以上，直接经济损失达5亿元(不含林木损失)。 除上述灾害外，辽宁、吉林及黑龙江等地尚有早涝、夏季冷害、冰霜等气象灾害和恶性杂草的危害。自然灾害及其防治（1）了解自然灾害的基本概念。 自然灾害是指在自然界发生的，对人类生命和财产构成危害的事件。对人类影响较大的自然灾害包括台风、洪水、干旱、地震、火山、滑坡、泥石流等。自然灾害严重影响 生产和生活的正常秩序，威胁人类和的安全。 （2）以某种自然灾害为例，说明其发生的主要原因及危害，并了解对该灾害的监测和防治措施。 以洪灾为例 ①.洪灾的形成原因 强降水、冰雪融化、冰凌阻塞河道；滑坡、泥石流阻塞河道；自然或认为原因导致的堤坝溃决；流域的汇水速度和河道的排水速度；人类不确当的经济活动等。 ②．洪灾的危害 直接损失：工业、农业的财产损失；人畜的伤亡；瘟疫和传染病的暴发等 间接损失：水、电力、交通、能源等供应中断；城乡商业活动的停止；生活秩序混乱等 ③.洪灾的防治措施 工程措施：兴建水库，退耕还湖，提高对洪水的调蓄能力；修筑堤坝；防止洪水漫溢；疏浚河道，加快排洪速度；开辟分洪区，降低洪水水位等。 非工程措施：增强人们对灾害问题的认识，提高人们防灾减灾的意识；严格控制滥砍乱伐，提高森林覆盖率，减少水土流失等。
结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地 土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩亿亩，人均占有耕地面积只有亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。一、我国耕地的现状 与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。 1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。 3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。 二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。 在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。 2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。 耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。 三、中国耕地资源保护面临的困难 耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。” 1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出 农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。 2．耕地资源保护的难度越来越大 改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。3．耕地后备资源限制强度较大 国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。 4．我国现有的耕地质量不高 耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占，中产田占，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的。 5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。四、如何切实有效的保护耕地1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。资环学院 地理科学 1060900006 贾坤
土地节约集约利用评价指标体系构建思考
土地节约集约利用评价指标体系一方而要反映土地节约集约利用的共性,另一方面要体现不同城市土地利用的特征。下面是我搜集整理的土地节约集约利用评价指标体系构建思考论文，欢迎阅读借鉴。
摘要: 结合我国土地利用的现状,论述我国土地资源所面临的严峻形势,提出了土地节约和集约利用的意义及措施,并粗略地构建了土地节约和集约利用的评价指标体系。
关键词: 土地;节约集约利用;指标体系;措施
1 土地节约和集约利用的理论依据
节约、集约用地,笼统地说,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,满足社会经济发展与环境建设的需要。土地的节约、集约利用,最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素,同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着该土地利用的集约度越高。根据生产理论,一定的产出对应着相关生产要素的投入。生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技术条件下,将可变要素连续投入到土地,土地边际报酬会出现先增加后减少的现象,这种现象叫做边际报酬递减。
如图所示的MPP在点M之前为增加,在M之后R之前逐步递减至零。随着可变要素投入的增加,原来下降的边际成本会上升,而上升的'边际收益会下降,直到二者正好相等之时的可变要素投入组合为最佳投入组合,在T之前的水平相对应的就是土地经营的集约边际。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情况下,提高土地经营集约度是实现土地资源可持续利用产出效益目标的现实选择。
2 我国土地利用的现状
截至2008年12月31日,全国耕地面积为亿亩,又比上一年度减少29万亩。全国31个省份的农用地亿亩,建设用地 亿亩,未利用地亿亩。农用地中,耕地面积为亿亩。在2008年度新增建设用地万亩中,建设占用农用地万亩, 其中占用耕地万亩。此外,灾毁耕地有万亩,生态退耕万亩,因农业结构调整减少耕地万亩,耕地合计减少万亩。
虽然中国实行最严格的耕地保护制度,但是这些数据仍显示出,中国耕地总量不断减少,建设占用耕地数量上涨,中国用地形势依然十分严峻。主要问题体现在以下方面:
(1)土地利用集约度不高,粗放利用问题比较突出。
由于过去节约土地资源的意识没有树立起来,长期以来形成了粗放用地的不良习惯,各个地区都不同程度的存在土地资源的浪费现象,宝贵的土地资源没能得到充分、有效、及时利用。
(2)用地结构不够合理,土地浪费现象严重。
从城市发展看,一些地区城市用地规模扩张过快,城镇内部土地利用结构不合理,城市公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些地区工业用地除生产及辅助设施用地外,其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
(3)一些不合法现象严重影响节约集约利用土地。
当前,一些地方为片面追求经济发展、新农村建设、发展休闲农业等,不顾“三令五申”和法律法规,未批先用、非法占用耕地,修建临时性建筑和永久性建筑。这些行为严重影响了土地的节约和集约利用。
(4)监管机制不完善,执法力度不大。
有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立,相关的配套政策措施不够完善,建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。对空置、闲置土地的查处力度不够大,对各种违法违规用地查处力度不够到位,影响了节约集约利用土地的实际效果。
因此,在我国现阶段,土地的节约和集约利用就显得十分必要,具有十分重要的意义。
3 土地节约和集约利用评价指标体系的构建
(1)土地节约集约利用评价指标体系设计的基本思路。
土地节约集约利用评价指标体系一方而要反映土地节约集约利用的共性,另一方面要体现不同城市土地利用的特征。指标体系的共性主要包括两个方面:
一是评价指标体系应与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应。二是评价指标体系与节约集约利用的内涵保持一致。
(2)土地节约集约利用评价指标体系设计。
①对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的构建,主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类,分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分,农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类。建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型。如图2:
②土地集约利用从资金集约度、技术集约度和人口集约度等层面分析和评价。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象,侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面,评价土地总体的使用效率和潜力。如:可通过对评价区域土地利用程度的影响因素的分析比较,确定评价因子。
4 节约集约用地的措施
(1)科学规划用地,从源头严格把关。
要转变土地管理的职能和方式,树立长远开发和利用土地资源的观念,做好城市、村庄和集镇规划的衔接,整合用地资源,优化利用结构。严格监督建设用地项目规划预审和审批关,不符合国家产业政策、集约用地标准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地,从源头上阻断浪费土地行为的发生。
(2)积极贯彻国家有关土地出让的各项规定,合理配置土地资源。
在落实经营性用地、工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的用地招标、拍卖、挂牌出让的制度基础上,对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施,城市基础设施以及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用。其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。
(3)建立严格的监管制度,并加强建设用地批后监管。
应该按照《工业项目建设用地控制指标(试行)》的有关要求,严格审核建设项目用地投资强度、建筑容积率、投资期限等指标。同时,还应对各类用地的规模进行严格的控制和核查。加强建设用地审批后的跟踪管理,对所有新供地项目实行跟踪管理,确保能按照土地管理法律法规的有关规定和土地出让合同约定的要求用地。
(4)提高节约集约用地意识,建立完善的激励机制。
要对节约集约用地的地方、单位和个人进行大力宣传和表彰,而且在用地政策上给予倾斜;对粗放、浪费土地的地方、单位和个人给予曝光,给予经济上的处罚,甚至限制其用地或收回用地。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价,同时积极引导开发使用未利用地和废弃地,千方百计提高农村建设用地的利用效率。在全社会营造出节约集约用地的氛围,逐步提升全民节约集约用地的意识。
土地是国脉所系、民生所依。推进集约节约用地,事关我国经济与社会的全面协调和可持续展,因此,我们必须转变观念,集约节约利用好每一寸土地,并通过推进集约节约用地,全力支持和保障发展,进一步发挥好国土资源管理部门的职能作用,为促进我国发展与保护的和谐、人与地的和谐做出新的更大的贡献。
参考文献
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土地资源管理 学——复旦博学·MPA（公共管理硕士）系列图书作者： 刘卫东、彭俊 编著出版社： 复旦大学出版社ISBN： 7309045890出版时间： 2005-8第1版印刷时间： 2005-8第1次印刷开 本： 16价 格(元)： 30复旦版MPA系列教材引入了国外先进的公共管理理念，同时反映中国改革开放的实践与趋势。——中国行政管理学会副会长、全国MPA教育指导委员会顾问 夏书章复旦版MPA系列是面向实践、面向世界的探索性教材。——复旦大学首席教授 曹沛霖 中文名：刘卫东出生日期：1962年11月生，湖北黄石市人，1991年4月毕业于中国科学院地理研究所，获得博士学位，现为浙江大学东南土地学院教授、博士生导师，主要研究方向为土地评价与规划、房地产投资分析、城市发展战略与管理、区域可持续发展研究。先后主持完成国家自然科学基金、省部级和国际合作、地方合作科研课题51项，发表学术论文100余篇，出版《城市土地价格调查、评价及动态监测》、《土地资源学》等学术专著、教材29部。 第一章 土地资源管理概述第一节 土地的基本概念一、土地定义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地的特性五、土地、人口、环境和可持续发展第二节 土地资源管理的目的、任务和内容一、土地资源管理的内涵与特性二、土地资源管理的目的三、土地资源管理的任务四、土地资源管理的内容第三节 土地资源管理的原则和方法一、土地资源管理的原则二、土地资源管理的方法案例与思考第二章 土地资源管理的理论基础第一节 土地资源的发生学理论一、土地构成要素的作用分析二、土地利用类型的形成三、自然环境的地域分异规律第二节 土地经济理论一、土地的供给与需求理论二、报酬递减规律三、地租理论四、地价理论 39第三节 土地利用和区域开发的理论一、地域分工理论二、生产布局理论三、区域经济理论四、可持续发展理论第四节 土地生态系统理论一、生态系统与生态平衡理论二、景观生态学原理三、土地健康与土地资源安全案例与思考第三章 土地权籍管理第一节 土地权籍管理概述一、土地权籍管理的基本概念二、土地权籍管理的目的和任务三、土地权籍管理的基本内容四、土地权籍管理的原则第二节 土地调查一、土地利用条件调查二、土地利用现状调查三、地籍调查四、土地价格调查第三节 土地登记一、土地登记的目的二、土地登记的原则三、土地登记类型四、我国土地登记的特点五、初始土地登记的内容、程序和要求六、变更土地登记的内容、程序和要求第四节 土地统计一、土地统计的含义二、土地统计的特点三、土地统计的任务和意义四、我国现行的土地统计制度五、我国现行的土地统计报表制度第五节 地籍档案管理一、地籍档案管理的概念和任务二、地籍档案的收集和整理三、地籍档案的分类和编目四、地籍档案的鉴定和统计五、地籍档案的保管和利用案例与思考第四章 土地利用管理第一节 土地利用管理概述一、土地利用二、土地利用管理第二节 土地资源评价与土地利用生态环境影响评价一、土地资源评价二、土地利用生态环境影响评价第三节土地利用规划一、土地利用规划的概念二、土地利用总体规划的内容和编制方法三、土地利用专项规划第四节 土地用途管制一、土地用途管制的目标和重点二、土地用途管制的内容三、实施土地用途管制的对策第五节 土地开发和保护一、土地开发二、土地保护案例与思考第五章 土地资产管理第一节 土地资产管理概述一、土地资产管理的概念二、我国城市土地资产经营的基本方式三、城市土地资产经营的目标第二节 土地资产交易和市场管理一、我国城市地产市场的层次结构二、我国土地资产交易的条件和政策规定三、我国城市土地资产经营面临的挑战和存在的主要问题第三节 土地资产价格及其价格管理一、我国的土地价格体系二、土地资产价格的评估三、土地资产的保值和增值四、土地资产的价格管理第四节 土地金融和土地税收管理一、土地金融和土地税收的概念和特点二、发展土地金融业的意义和社会经济条件三、我国的现行土地税收体系和税收管理第五节 我国城市土地资产经营的管理对策一、加强土地产权产籍管理，维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益二、城市土地利用规划先行，实行严格的土地用途管制三、消除城市土地闲置现象，挖掘城市土地利用潜力四、适时更新基准地价，建立科学的城市土地交易价格标准五、扩大土地收购储备资金来源，通过城市土地资产经营水平的提高减少投资风险六、进行土地资产管理创新，提高政府对土地市场的管理成效案例与思考第六章土地行政管理第七章土地信息管理参考文献后记