参考如下，童年趣事打开了时间大门，时光开始倒流了。我又回到天真的童年。童年是一片没有莠草、污秽的净土，是一片无遮无拦、明郎的天空。这里流淌着纯真和甜美，总会使人产生美好的回忆。 有一次，我过生日的时候。爸爸给我了一张又新又直的100元，我因为太小无知，不知道这是干什么的。我跑去问我的朋友，他说：“你真笨，连这个都不懂，这个东西是书签，可以夹在一本书里面。”我一听，很惭愧的想：我还以为这是一张很好的东西，原来是一张破书签。我垂头丧气地往家里走，刚好遇到了妈妈，妈妈问：“儿子，你手里攥着钱干什么？”我一听，疑惑不解的问：“妈妈，你既然刚才说我手里拿的是钱，那么钱是干什么的呢？”妈妈装着很有学问地说：“钱可以买东西呀。”我听完，还是不知道这张纸是钱还是书签，就把这张纸藏再了枕头下。几天后，我看见妈妈把一大叠的钱不停地往油桶里扔，我注视着妈妈手里的一大叠钱，其中一张跟爸爸给我的那一张一样。我跑到床边，拿出那张100元，想：妈妈不是说钱可以买东西？那么他为什么要把钱烧了？可能是妈妈怕我知道钱是没有用的。我冲到了妈妈旁边，把钱递给了妈妈，妈妈问也没问就烧了。晚上，爸爸对我说：“儿子，你那100元拿来，给你买几本书。”我生气地说：“你们别人了，那张100元根本不能买东西。”爸爸说：“怎么不能了，你快拿来。”我说：“你问老妈要吧。”爸爸听完，立刻跑到厨房问妈妈：“儿子那100元钱呢？”妈妈连忙说：“我又没拿，问我干什么。”我急冲冲地赶了过来，把这件事从头到尾说了一遍。爸爸哈哈大笑地说：“你妈妈烧的是钱纸，拜财神爷用的，而你那张钱是专门来买东西的。”我一听傻了眼，情不自禁地大笑一番。 童年美好的，童年的我是那么天真、幼稚，一定会好好珍藏这部童年的影片，让它永远留在我的心底。
前景不错，参考《中国众筹行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2014年中国公益众筹市场规模达到1272万元，投资人主要集中在北京、上海、广州、深圳等发达城市。公益众筹的渠道有两种：一种是通过综合类众筹平台发起项目，另一种是通过专业的公益众筹平台发起项目。报告中显示：2014年，在164个成功筹款的公益项目中，有95%是来自于综合类的众筹网站。更具体的数据是：在专业公益众筹平台上发起的公益众筹项目共40个，已成功项目8个，成功项目募集金额万元;在综合类众筹平台上发起的公益众筹项目共267个，已成功公益项目共156个，成功项目募集金额661万元。尽管公益众筹渐渐获得了国名的接受和认可，也取得了一些成绩，其前景还被业内人士普遍看好，但是项目数量少、筹资份额低、概念不明确、归类模糊、运作不完善、平台知名度低和活跃度低等诸多实际问题的存在却构成了对公益众筹良性发展的严重制约。
众筹对企业研发创新的研究以这个为题的，创新的方面好完善的。，
障碍主要两个方面：（1）法律层面，发行人数有限制：不能超过200人，导致融资额度比较小，如果像融资额度多，要通过股权代持等模式进行规避，但存在较大的风险；众筹平台也没有得到证监会的批准以证券机构形式开展业务，很容易被定性为非法集资。（2）市场方面：众筹平台盈利模式不清晰，目前基本靠交易手续费，但由于交易金额较小，成本比较高。
众筹模式在移动互联网的典型应用，有丰富案例和数据可以查询，比较好写。
林事纠纷司法解决机制的问题与重构华南农业大学学报 2010年第4期 印度环境公益诉讼发展中的问题与启示——以城市固体废物管理案为楔入南亚研究季刊 2010年第4期 对高校“环境法学”实践教学改革的思考——以“两型社会”建设为视角中国电力教育 2010年第25期 环境权的程序保障与环境诉讼的更新环境资源法论丛(第八卷) 2010-3-1 两型社会与高校“环境法学”教学改革中国校外教育 2009年第8期 两型社会建设背景下高校“环境与资源保护法学”课程教学改革思路探索当代教育理论与实践 2009年第6期 论环境诉讼立法的进路与选择湘潭大学学报 2009年第3期 环境公益诉讼的另类视角——自然物种诉讼法学论坛 2009年第1期 Andrea等著中非经济关系——互利空间有多大?中国对非投资法律环境研究 2009年6月 海洋污染司法救助案例绿叶 2007年第7期 可持续发展与环境诉讼的更新甘肃政法学院学报 2007年第5期 环境公益诉讼需要机制创新绿叶 2007年第10期 论环境纠纷行政处理机制的完善———以环境保护法的修改为契机湘潭大学学报(哲学社会科学版) 2006年第2期 环境公诉探析求索 2006年第11期 程序正义的生态拓展———环境诉讼的价值分析科技与法律 2005年第4期 国际义务下的印度植物品种保护立法的探索与启示南亚研究季刊 2005年第4期 试论民事执行听证在我国的适用湖南公安高等专科学校学报 2004年第6期 民事执行程序中的证明责任配置探析政法论丛 2004年第4期 我国开放纳税人诉讼的必要性及对策湘潭大学学报(哲学社会科学版) 2004年第3期 德国、法国与我国民事诉讼处分辩论原则之比较湖南省政法管理干部学院学报 2004年第2期 非洲环境法简析西亚非洲 2003年第5期 试论诉讼费用在民事诉讼中的价值当代法学 2002年第9期 试论法官调查取证与认证的分离湘潭大学社会科学学报 2001年第2期 裁判费征收的合理化及其性质浅议湖南省政法管理干部学院学报 2001年第2期 精神损害赔偿的范围黑龙江省政法管理干部学院学报 2001年第1期 关于民事证据失效制度的反思政治与法律 2001年第1期 略论我国民事诉松基本原则的重建当代法学 2001年第10期 浅谈有利于被告原则———兼论人民检察院刑事诉讼规则第303条湖南省政法管理干部学院学报 2000年第6期
自己去看下（法学）吧，看下别人的论题是什么，你参考学习下
毕业 季来了，社科系的毕业论文选题是个技术活，我们应当重视社会科学类论文的题目。下文是我为大家搜集整理的关于社会科学类论文题目的内容，欢迎大家阅读参考! 社会科学类论文题目(一) 1.实事求是、与时俱进、以人为本与中国特色社会主义新道路的开创。 2.当代中国马克思主义大众化典型调查。 3.科学发展观是马克思主义关于发展的世界观 方法 论的集中体现。 4.构建社会主义和谐社会的理论基础和实践意义。 5.改革开放伟大革命历史作用的典型调查。 6.理论创新、制度创新、科技创新推动经济社会发展的典型调查。 7.建设社会主义核心价值体系的实践和 经验 的调查研究。 8.加强社会主义荣辱观 教育 和建设的典型调查。 9.弘扬中华 文化 ，培育时代精神的调查研究。 10.积极引导宗教和社会主义相适应问题调查研究。 11.社会舆论监督的法律问题研究。 12.公益诉讼问题研究。 13.我国环境保护问题的法律对策。 14.我国行政法治实践的调查研究。 15.农业农村农民问题的有关法律研究。 16.我国反垄断法的理论和实践。 社会科学类论文题目(二) 1. 高校社科学报名刊研究 2. 社科类社团在地方经济社会发展中的功能完善分析 3. 清末西方社科名著汉译研究 4. 英汉社科翻译变体研究 5. 论社科学派的研究方法对马克思主义法学发展的价值 6. 我在人文社科通识类读物插画创作中的思考 7. 信息网络化对河南社科科研管理的影响与对策研究 8. 大学人文社科研究水平评价体系研究 9. 英汉社科学术的体裁对比分析 10. 新时期高校社科学报改革创新问题研究 11. 人文社科研究生入学专业考试命题中的问题与对策：多元智力理论的视角 12. 设计艺术教育与人文精神 13. 邓小平的共同富裕思想研究 14. 社科文献出版社皮书出版研究 15. 吉林省高校社科项目网上申报管理系统的关键技术研究 16. 项目管理在高校科研管理中的应用研究 17. 越南胡志明市人文社科大学中文系二年级口语教学研究 18. 社科联在我国民间智库发展中的功能分析 19. 在高校人文、社科专业开展环境教育的研究 20. 后现代高校课程评估体系研究 21. 不良 广告 的合理评判与防范对策 22. 吉林省高校社科项目网上申报管理系统的设计与实现 23. 中国本科护理人文社会科学领域综合课程模块构建研究 24. 黑龙江社会科学类社团生存能力研究 25. 地方高校省级优秀人才绩效评价研究 26. 中文博士学位结论部分的跨学科和跨文化语类研究 27. 地方高校省级创新团队绩效评价研究 28. 社会科学项目综合价值分析与软件开发 社会科学类论文题目(三) 1.各地加强和完善社区建设的政策和事件调查研究。 2.各地保障和改善民生的举措和效果典型调查研究。 3.生活方式的改变与生活满意度的调查分析。 4.群体性事件的调查和分析。 5.社会信任问题调查研究。 6.社会融合问题的调查研究。 7.国家认同问题的调查研究。 8.我国当代社会结构变动的单项调查。 9.就业方式和就业观念变化的调查研究。 10.我国人口素质问题研究。 11.城镇老龄事业发展的调查研究。 12.社会安全感现状和原因调查分析。 13.社会转型中妇女地位变化调查研究。 14.当代社会变迁中消费文化兴起问题调查研究。 15.新的社会组织建设和管理调查研究。 16.社会工作服务活动和组织建设的调查研究。 17.我国社会救助工作体制和状况调查研究。 18.我国志愿者事业的发展状况和影响调查研究。 19.新社会阶层的调查研究。 20.城市中务工人员医疗 保险 改革和创新典型调查。 猜你喜欢： 1. 有关人文社会科学论文 2. 社会科学学术论文如何取题目 3. 发展社会学论文题目 4. 社会学毕业论文题目
企业债务重组问题的研究论文
随着市场竞争的日益激烈和每一轮经济的调整，及产业结构的更新，大量债务便成为企业，金融机构乃至国家和地区的包袱，有人说当代社会已经进入了一个债务时代，随着债务的延伸和扩大。下面是我收集整理的企业债务重组问题的研究论文，希望对您有所帮助！
摘要: 在现今激烈的市场经济条件下，一些企业可能因为经营管理不善、外部经济环境因素的影响等，致使企业盈利能力下降或经营发生亏损，出现暂时资金短缺，难以按时偿债，导致我国公司的债务重组活动日趋频繁，因而债务重组成为了我国经济生活中的一个重要现象，由此引起经济界的广泛关注。
关键字 ：债务重组 清偿债务 公允价值
债务重组，是指债权人按照其与债务人达成的协议或法院的裁决同意债务人修改债务条件的事项。
一、债务重组的背景介绍
在市场经济竞争日益激烈的今天，企业应该能够随着内外各种因素的变化而不断改变自己的经营方式，善于经济管理才能使企业在激烈的竞争中立于不败之地。由于各种内外环境的变化，和不可控制的一些因素，企业可能出现资金周转困难，难以偿还债务。按照我国法律债权人有权在债务人不能到期偿还债务时向法院申请破产，而作为债务人，可以通过法律程序要求企业破产以偿还债务，此时可以通过协商使债权人做出某些让步，使债务人减轻负担，因此债务重组作为市场经济的产物就应运而生了。
二、债务重组概述
1．债务重组的定义
债务重组，是指债权人按照其与债务人达成的协议或法院的裁决同意债务人修改债务条件的事项。也就是说，只要修改了原定债务偿还条件的，即债务重组时确定的债务偿还条件不同于原协议的，均作为债务重组。
2．债务重组的主要方式
（1）以资金清偿债务。债务人常用于债券的资金主要有：现金、存货、短期投资、固定资产、无形资产等。
（2）债务转为资本。债务转为资本是站在债务人的角度看的，就债权人则为债务转为股权；就股份有限公司而言，转为股本；对其他企业而言，转为实收资本。
（3）其他债务条件。如减少债务本金、减少债务利息等。
（4）以上方式的组合。如以转让资产、债务转为资本等方式的组合清偿债务。
3.债务重组的原则
（1）无论是债权人还是债务人，均不得确认债务重组收益。
（2）债务人以低于应付债务的现金资产偿还债务，支付的现金低于应付债务账面价值的差额，计入资本公积。债务人受让的现金资产低于应收债权的账面价值的差额，作为损失计入当期损益。
（3）债务人以非现金资产抵偿债务的，用以低偿债务的非现金资产的账面价值和相关的税费之和与应付债务账面价值的差额，作为资本公积或损失计入当期损益。
（4）以债务转为资本的债务人应将应付债务的账面价值与债权人因放弃债权而享有的股权分额的差额，作为资本公积。
三、债务重组存在的问题
（1）债务重组没有考虑资金的时间价值
新债务重组准则中，在修改其他债务条件方式下进行债务重组时，修改债务条件通常会修改债务偿还期限，这就涉及到“时间”，资金是具有时间价值的，在不同的时间，资金的价值是不同的。因此在确定重组后的债务的价值采用公允价值而不是采用现值，将把实质上属于债务重组范围的排除在外，使债务重组的损益确认不真实。
（2）错误的认识债务重组的作用
许多企业都错误的任务债务重组可以解决企业的所有债务问题，所以许多债务人企业纷纷进行债务重组，因为债务人可以通过债务重组获得较大的收益，而且摆脱债务负担，许多企业不根据自身的具体情况而进行债务重组。
（3）债务重组为企业管理层贪**败提供了条件
在重组的过程中，由于目前一些企业内部管理制度存在缺陷，从签订债务重组协议到重组日组织实施都由经办人员一手操办，便将抵债资产变卖，用于一些不正当的开支，甚至债权人企业把原可以有希望收回的债权也按债务重组处理了，在一定程度上阻碍了企业经济发展甚至是我国的经济发展。
(4)债务重组成为粉饰报表的手段
许多企业钻法律的空隙，利用债务重组粉饰报表，造成了信息的不对称。使报表使用者蒙受损失，不能准确的掌握企业的实际的经济状况，会导致报表使用者的决策失误，造成不必要的损失。
(5)与债务重组的有关法律法规有待完善
我国尚无建立一套完胜的规范企业重组行为的法律法规体系，使得不少企业钻了空子，假借债务重组逃脱大量的债务。
四、完善我国债务重组的措施
（1）运用公允价值的同时要考虑资金时间价值
公允价值的定义是“指公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或债务清偿的金额。”根据谨慎性原则，对于那些存在活跃市场、公允价值能可靠取得的非现金资产，以及具有商业实质的交易则采用公允价值计量，债务重组的账面价值和公允价值之间的差额确认为债务重组损益，同时要考虑资金的`时间价值，以现值计量。
（2）合理的确定债务重组的对象和范围
由于一些企业经营管理不善或受到外部某些因素的影响而出现暂时性的经济效益低下或陷入财务困难，但其所处的行业是夕阳行业，前景比较好，有外力相助就可以摆脱困境，他们才是债务重组的对象。
（3）加强监管力度
债务人可以通过实施债务重组获得债务重组收益，也有可能进行利润操控，进而达到给报表使用者传递错误信息的目的，因此需要有完善的监督管理机制，防止企业出于不正当目的而进行关联交易搞假重组。
（4）完善会计管理体制，加强会计监督
改革现行的会计人员管理体制，对单位会计人员实行委派制。在较大程度上可以使会计人员摆脱与所在单位的利益关系，形成相对独立的工作环境。从而保证债务重组过程中会计信息的公正性。
（5）调整企业会计监管政策
目前，我国对证券市场中公司的增发、配股、发行可转债等行为均有会计监管要求，其中净资产收益率是确定上市公司新股发行资格的唯一核心指标。因此，公司为了增发或配股往往通过操纵净资产收益率的分子或分母达到目的。从众多利润操纵的案例可以发现，操纵营业利润较难，而通过债务重组操纵非营业利润则很普遍。对此，应通过调整上市公司会计监管政策，规避企业利润操纵。
五、债务重组的发展前景
我国进入资本市场以后，泡沫经济的成分与日俱增。而随着市场竞争的日益激烈和每一轮经济的调整，及产业结构的更新，大量债务便成为企业，金融机构乃至国家和地区的包袱，有人说当代社会已经进入了一个债务时代，随着债务的延伸和扩大。人们对债务的认识也发生根本性的变化，于是在经济发达的西方国家。债务重组便成为一门新兴的行业，债务不再是包袱，也可以包装成商品进入资本市场，运用多种凡是讲债务进行重组，在债务中能找到财务和商机和发展空间。随着我国经济的日益发展，债务重组也逐渐盛行起来。
参考文献：
[1]陈海清.谈债务重组的界定，财务通讯1999（9）42-43；
[2]周艳.新会计准则下的企业债务重组问题，合作经济与科技（11）；
[3]向荣欣.论公允价值在新债务重组准则中的运用.管理观察 2010（1）；
[4]贺云龙.谈债务重组会计处理存在的问题，［J］，会计之友2007（9）：
你好，会计专业擅长
这个我之前坐过
学术堂整理了十五个会计专业的本科毕业论文题目供大家进行参考：1. 上市公司会计政策的选择研究2. 浅析会计政策对资产价值的影响3. 会计政策选择与经济成本分析4. 会计估计变更与盈余管理关系分析5. 山西票号兴衰与我国会计的发展6. 山西票号与人力资源会计7. 新农村建设中的财务会计问题8. 法务会计的基本理论问题9. 法务会计的学科属性10. 法务会计的发展前景11. 会计职业判断的程序与方法12. 会计职业判断的内部控制问题13. 本科会计实验教学相关问题研究14. 对会计双学位课程设置的思考15. 对会计双学位专业课程教学问题的思考
近年来,为了提高公务员素质,我国开始建立公务员录用、考试、考核制度,加强了公务员有关计算机基本应用技能的知识培训,在一定程度上提高了公务员运用计算机处理日常工作的能力,但与实施电子政务所需的人才结构相比还有相当大的距离。因此,提高国家公务员的整体素质、特别是计算机应用方面水平,是一项非常艰巨的任务。一、加强办公自动化人才培训的必要性电子政务建设离不开信息化人才。然而,由于公共部门是一个具有相对封闭的、财政资源上具有硬约束的系统,人才流动较慢,致使公共部门成为信息人才的“低地”。有很多公务员并没有受过正规的信息化技能培训,因此远远不能适应办公自动化和信息技术新发展的要求,新技术在政府工作的应用和新技术转化为生产力的效率由于人才匮乏跟不上时代的步伐而受阻。这是快速发展信息时代中普遍存在的一个社会问题。高素质公共服务人才是电子政务建设的必要条件。现代化的实质是人的现代化,人的现代化是社会现代化的起点和终点。“政府上网”是对行政人员的一个挑战,对于行政人员的思想观念、行为倾向、知识结构、知识储量、应用能力都提出了极高的要求。电子政务建设要求行政人员转变观念,树立起为人民服务的思想;勇于开拓创新,积极调整自己的知识结构;主动适应环境的变化,提高综合应变能力;养成良好的学习习惯,提高自己的知识存量,熟练掌握先进的信息技术手段,提高自身吸收与借鉴、消化与转化先进知识能力,使自己成为“集成型行政人才”。二、电子政务环境下公务员的培养公务员是一个肩负着较大社会工作责任的群体,提高其全面素质,尤其是适应电子政务发展的信息素质,必须对公务员进行大量的培养训练工作。当前,必须从我国实际情况出发,采取切实可行的措施,广开门路,拓展公务员的培养途径,努力造就大批不同类型、不同层次、不同专业的高素质公务员。1.电子政务环境下公务员培养的特点电子政务环境下公务员的培养,是指学习和掌握与电子政务相关知识和技能,与传统的公务员培养相比,电子政务环境下的公务员培养具有以下几个特点:培养的主要内容是电子政务相关知识和技能,也就是说培养内容具有特定性;电子政务环境下公务员培养具有部门性、多样性。目前,90%的办公室都配备有电脑,许多公务员都拥有了便利的学习条件,有些公务员是在自学和同事下逐步掌握电脑基本操作,因此,从总体上看,公务员的电子政务培养工作具有分散性、局部性、随机性的特点。2.电子政务培训工作的主要任务电子政务培训工作的主要任务是加快公务员信息技术知识与技能的培训制度、统一标准和培训大纲,编制一批高质量、实用的培训教材;将信息技术知识与技能的培训纳入各级党校和行政学院的教学计划,举办各个短期培训班,对公务员进行在岗培训,充分利用院校的教育资源开展相关培训;制定公务员信息技术知识与技能的等级考试制度,将公务员信息技术知识与技能纳入公务员业务考核范畴。3.加强和改善公务员培养工作(1)注重公务员信息观念的培养。从某种意义上说,政府治理的过程就是信息的收集、加工、处理的过程,政府职能的有效履行,有赖于适时、准确的信息。也就是说,信息及信息网络已成为现代政府的神经系统,因此我们必须注重公务员信息观念的培养,使他们强烈意识到“信息就是资源”、“信息就是财富”、“信息就是力量”。(2)加强对公务员信息能力的培养。应在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育,培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力,才能赋予他们快速获取所需信息、充分开发利用信息资源的本领,利用现代化工具和手段进行现代管理、提供全新服务、作出科学决策的能力。(3)加强公务员信息道德的培养。只有强化公务员的信息道德教育,使信息道德规范内化为他们的信息道德品质,使他们能够严格自律、自觉践行信息道德义务,才能保证社会的良性运行,保证政府信息化建设的顺利发展。三、电子政务环境下公务员的使用电子政务环境下公务员的培养固然重要,但更为重要的是公务员的合理使用。从当前我国的现实情况看,应紧紧抓住公务员的招、选、用、留等关键环节,精心营造拴心留人的人才环境,科学管理和合理使用各种人才。需要从以下几方面努力:营造拴心留人的工作环境,关心爱护公务员的成长。要充分发挥公务员的工作积极性,要关心爱护人才;要吸引保留人才,尤其是高素质的信息人才;各级领导要有宽广的胸襟和远大的眼光,要用人所长,避其所短,容人之过。建立公开公平的竞争机制,激励鞭策公务员队伍中的高素质人才脱颖而出。要坚持用贤任能的原则,不唯上,不唯亲,不唯顺,不唯全。要不唯文凭论水平,不唯年龄看本领,不唯资历看实绩。对那些出类拔萃的中青年人才,要提拔到重要的领导岗位上来,让中青年人才担重任,挑大梁,增才干,出成果,形成人才辈出的良好局面。根据人才特点和工作能力,合理使用各种人才。要解放思想,坚持不拘一格的用人原则,对于敢做敢为政绩卓著的人才,要敢于破格提拔,破格使用。要善于激发人才的活力,对选拔出来的中青年优秀人才,要大胆启用,以诚相待。既要让人放手拼搏,又不能放任自流,不管不问。既要多压担子,又要释疑解惑,诚心诚意搞好传帮带,消除前进中的障碍。根据工作需要,对公务员进行动态管理。电子政务环境下公务员的使用,要打破部门界限,对各类人才要实行动态管理,注重人才交流,用活用好人才。人才交流应当依据一定的原则,有计划稳妥地进行。进行人才交流要注意适度;进行人才交流要注意适时。要把握好交流时机,一般应在完成一项重要工作或年度始末进行为宜。对交流后一时不适应工作的人才,应允许有一个熟悉期和考察期,切忌“走马灯”式的调来调去。进行人才交流要注意流向。要鼓励和提倡机关和基层之间的人才交流,城市和边远艰苦地区之间的人才交流。进行人才交流要方式灵活。可采取换位式、代职式、实习式等多种形式,进行多单位、多部门、多岗位的人才交流。
公务员如何提高执行力 一、执行力的概念“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。执行力的核心内容即是把思路、战略、决策、规划与部署等付诸实施的能力。二、提高执行力的重要性和必要性一是提高执行力是落实科学发展观的重要保证。管理学中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”也就是说，不管多好的思想、理念和决策、计划，唯有科学的执行理念和强大的执行力，转化落实为具体行动，才有强大的生命力，否则，一切都是纸上谈兵。科学发展观是指导我们工作的重要理念，要不断推动科学发展观的贯彻落实，就要不断提高执行力。二是提高执行力是提高执政水平的根本措施。提高党的执政水平，关键在于提高执政能力建设。在全面理解党的路线、方针、政策的基础上，增强执行的自觉性和坚定性，加大执行力度，加快执行速度，提高执行效率，是公务员最基本、最重要的能力之一，也是执政水平高低的具体体现。三是提高执行力是我们实现共产主义目标的必然要求。邓小平同志曾指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有，一切都会落空”。当前，我国正出于社会主义初级阶段的重要时期，在我国各项事业发展的道路上还有一些艰难险阻，需要每名公务员用强大的执行力去完成各项工作任务。 三、提高执行力的方式方法（一）提高执行力 重在建机制各项事业的创新发展是靠高度的责任心、事业心是“干”出来的，是靠严格的制度和机制“逼”出来的，不是坐而论道出来的，不是“忽悠”出来的。提高执行力，既要靠人格的力量，更要靠制度的约束，健全、完善一套长效机制是提高执行力的重要保证。1、健全教育机制，在加强学习、提高素质上狠下功夫。目前，国家公务员最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。工作靠“拍脑袋”不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习。行政机关要把教育培训作为基础性工作来抓，切实解决一些干部“意志消沉不愿为”、“本领缺失不能为”的问题。每个机关干部都要夯实理论基，增强业务能力，成为能够执行、善于执行的工作能手。2、完善责任机制，在强化考核、落实奖惩上狠下功夫。要健全责任体系，强化问责和责任追究，严格兑现奖惩。要建立完善科学的评价体系，将执行力建设纳入机关目标责任制考核内容进行管理考核，同时结合第三方评议和基层、群众评价，对各部门执行力建设效果作出客观评价。当前，要抓管理，明奖惩，把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来，制定科学、量化、操作性强的效能建设目标考核体系，加强考核和奖惩，让肯干事的有机会，能干事的有平台，营造良好的工作氛围。3、创新激励机制，在争先创优、干事创业上狠下功夫。目前，国家公务员缺的不是安排部署和工作思路，而是实施思路和实现目标的具体措施和行动。这既需要国家公务员个人的党性修养，又需要一个健康、持续、有效的激励机制。要紧密围绕中心，通过充分运用以“保持先进性、奉献在岗位”为主题的教育实践活动、以创建“党建工作先进单位”为动力的党建平台，以“创文明机关、做人民公仆”为内涵的文明创建活动等“争先创优”载体，激励更多的公务员为民干事、敢为人先。（二）提高执行力 重在培养健康心态公务员的执行力是政府执行力的直接体现。1993年我国正式建立公务员制度以来，进入公务员队伍主要是通过公开考试，择优录取。这改变了我国传统人事管理制度，有利于公共部门人力资源管理的科学化。但公务员考试重在考核考生的政治素质和综合素质，而对于其执行能力的考核还较少。而且政府的人事管理系统比私营部门要复杂和严格得多，不能像私营部门的管理者那样直接招聘有执行力的人作为自己的下属。因此，通过培养以增强公务员的执行力是提高政府执行力的重要途径。培养有执行力的公务员，健康的执行心态是基础。健康的执行心态能认识到执行是实现决策目标的根本途径，能认同决策目标。首先要培养公务员实事求是的现实心态，明确现阶段是否具备完成工作任务所需要的各种条件，如何争取获得这些条件等。其次是培养其知难而进的心态，在执行过程中遇到各种困难在所难免，这就需要公务员能够积极进取，而不是总打“退堂鼓”。最后是培养公务员的自信心态，对自己的任务有按时完成的自信心，才能有坚持执行的动力。有了健康的执行心态，还要具备执行的能力。这里主要是要培养公务员的理解力、判断力、计划力、推进力和创新力等。具备这些能力，公务员在接到上级决策时，才能正确理解其精神实质，分析所处环境的优劣势，明辨是非，根据实际情况就自己的任务制定计划并加以实施。执行能力可以通过学习、培训和教育等多种途径得到提高。首先是上级领导人要不遗余力地帮助下级执行人员提升能力，包括在执行过程中加以指导，多给执行人员锻炼学习的机会，当执行人员在执行过程中出现错误时应视情况给予改过的机会，进行适当的鼓励以增强其信心。而公务员本人更应该有虚心学习，不断进取的态度。在执行过程中向前辈学习，向专家学者学习，遇到困难能虚心求教，在学习中要善于归纳总结，不断提高自己的能力。有了健康执行心态和高执行能力的公务员队伍，就像为政府提供了一支爱打仗、敢打仗、会打仗的执行军队，这是提升政府执行力不可逾越的一环。（三）提高执行力 重在增强五种意识所谓“执行力”，就是国家机关工作人员和基层干部对各级党委和政府的决策抓落实的力度、能力和水平，以及决策落实到位的程度。执行力的高低，关系到党的政策能否落实到基层，关系到地方政府机关工作的效率和质量，关系到一个地区发展速度的快慢，关系到执政党在人民群众中的形象，关系到执政党地位的巩固。因此，作为政府公务员，应该在以下几个方面自觉提高执行力。 1、讲政治，求发展，增强大局意识公务员要讲政治。讲政治就是各级公务员要与党中央和各级党委保持高度一致。讲政治，就是自觉服从大局和服务大局。“大局”是一个相对概念，有基层单位的大局，有各地区的大局和更大层面的大局；我们这里讲的大局是一个地区在稳定前提下又好又快发展的大局，把这个大局服从好服务好，就是最大的政治。同时，我们说的“发展”，不仅是经济要又好又快发展，还要经济与社会和谐发展、可持续发展。如果只是注重发展的某一方面，而忽视了其他方面，也不能说是讲政治。 2、察民情，谋民利，增强民本意识共产党的执政目的就是要使人民群众得到最大的实惠，获得最大的利益。“全心全意地为人民服务”，这是共产党的宗旨，集中体现了我们党立党为公、执政为民的本质。坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是执政党对国家公职人员的基本要求，是人民政府提高执行力的出发点和落脚点。民生所指乃民心所系，亦为国运所系。因此，各级政府工作人员必须“以人为本”、“以民为本”，增强民本意识，始终把广大人民群众的愿望和情绪作为第一信号，时刻了解群众关心的焦点、难点和热点问题，努力为群众办实事，办好事。 3、讲贡献，尽责任，增强公仆意识政府每一个公务员或高或低都有一定的职位职级，手中或大或小都有一定的公务权力。由于受几千年“官本位”思想的影响，在公务员队伍中有少部分人始终摆不正自己的位置，他们或者官架子十足，或者“吃拿卡要”，或者不负责任，或者以权谋私，总是把自己凌驾于人民群众之上。要知道，作为国家公职人员，我们的政府是共产党执政的政府，我们手中的权力是党和人民赋予的公众权力，所以我们只能运用好权力，尽职尽责、尽心尽力为党和人民利益做出自己的贡献，真正起到公仆的作用。公务员尽责任，这是最基本的职业道德；发挥好公仆作用，这是党的宗旨的具体体现。如果公务员做到了“在其位，谋其政，尽其责”，“多讲奉献，少讲回报，不讲索取”，那么政府机关提高执行力就有了原动力，而且这种动力会长久生发。4、树正气，守纪律，增强勤廉意识 “正气”是社会主义社会的主流意识形态，是人民群众的所思所盼。国家机关公务员是社会意识形态的创建者、引领者和建设者，因此必须以身作则，率先垂范，树立公道正派、公平公正、廉政勤政、扎实务实的政风，带动社会风气进一步好转。守纪律，就是遵守法律和制度。法律和制度是规范人民群众的行为准则，是保证国家机关有序运转和正常社会秩序的基本规范。只有做到人人守纪律、守秩序，才能维持社会的公平正义。如果公务员不讲正气，那么党和国家的方针、政策就得不到正确的贯彻执行，本单位的制度和纪律就得不到遵守；久而久之，就不能保证国家机器协调高速的运转。所以，公务员的天职就是维护好经济和社会发展秩序，自觉维护国家的法律法规，坚决执行好单位的制度和纪律。在任何时候都要做到合法、合规、合理。要恪守公道正派的职业道德，在思想上、作风上、行为上严格要求自己。 5、抓落实，做实事，增强效能意识执行力，说到底还是贯彻落实各级党委政府正确决策的能力和速度，也就是我们平时说的“抓落实”，即把每一项决策每一条政策变成我们的具体行动、具体项目和具体成果，这就是“做实事”。抓落实是一个过程，做实事是具体表现。老百姓就是通过做实事来评价干部、拥护组织的。公务员通过高效率的行政工作，尽可能做一些看得见、摸得着的实事，就会提升政府形象、改善发展环境，就会增强群众信心。同时，“抓落实、做实事”也是提高行政效能的基本目的。行政工作的基本属性和内在要求，就是把决策落在实处。换句话说，人民政府存在的意义就是为人民群众办实事、办好事。所以，政府公务员要“说了就做，做就做好”，干工作、做事情要雷厉风行、踏实认真，这样就一定能够提高执行力，增强执行效能。（四）提高执行力 重在加强自身建设1、加强党性锻炼、端正思想认识是提高执行力的前提。思想是行动的先导，有什么样的思想认识，就有相应的价值判断和行为方式，只有解决了思想认识问题，才能激发执行的热情，从而解决愿不愿意干的问题。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。我们党的党性是党的性质、目标、宗旨、作风、纪律的集中体现。党性具有鲜明的时代特征，在革命战争时代，党性主要表现为英勇奋斗、忘我牺牲；在现阶段，主要表现为爱岗敬业，无私奉献和全心全意为人民服务。作为党的干部，只有不断加强党性锻炼，才能增强“情为民所系，利为民所谋”的自觉性与主动性，始终践行入党誓言。加强党性修养要从以下几个方面入手：一是要不断加强理论学习，坚定理想信念。要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，始终保持正确的政治方向；二是要不断加强品格修养、培养高尚的道德情操。树立正确的“权力观”、“得失观”和“服务观”。三是要不断加强行为修养，提高执行党委和上级决策、服务人民群众的自觉性和坚定性。慎独、慎欲、慎微，清清白白做人，踏踏实实做事。2、提高综合素质和能力是提高执行力的关键。公务员的综合素质和能力高低直接关系到能否全面准确理解和领会上级意图，并在实际工作中能否采取适当方法，协调调动各方面积极因素形成合力将上级的政策、措施加以贯彻落实。公务员的综合能力包括领会力、预测力、计划力、组织力。只有具备与职位相适应的能力，才能达成执行的目的，解决能不能干的问题。提高综合素质和能力首先要做到勤学。当前，既处在科学技术突飞猛进的时代，又处在改革攻坚阶段，各种新的政策、措施陆续出台，老的体制、机制逐步调整，这都要求我们勤于学习，站在比较宏观的层面上思考问题、建言献策。而要做到这一点的前提，必须是准确了解和把握方方面面的情况，对宏观形势作出较科学的研判，学习应是常话常新的课题。其次要善思。古人语：“学而不思则罔”。思考是学习的灵魂，是理论联系实际的桥梁，是知识变成力量的途径。在学习中要善于领会和把握精神实质和深刻内涵，善于将理论与本地、本单位实际结合起来，做到事前精心谋划、事中细化完善、事后认真总结，增强工作预见性、前瞻性。真正实现用理论武装头脑、指导实践、推动工作的目的。三要乐行。勤深善思不是目的，而是为了指导实践。因此要积极投身到实践中去，在实践中经受锤炼，增长才干，在工作中磨砺意志，增添本领。3、勇于创新是提升执行力的重要动力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。人类文明进步的历史证明，每一次人类发展的飞跃无不与创新相伴。在实际工作中，我们要敢于创新、善于创新。一是要解放思想，突破因循守旧、墨守成规、固步自封的保守思想，打破条条框框的束缚，大胆地试、大胆地闯；二是要脚踏实地。创新一定要与本地、本单位实际结合，不能搞“空中楼阁”，要有利于推动工作，具有可操作性；三是要体现优化服务环境、方便服务对象的正确导向。一切为了群众，为了群众的一切。创新的目的不是为了方便管理者自身，而是更大程度上方便人民群众，让群众和服务对象得实惠，以群众满意不满意、答应不答应作为我们工作出发点和落脚点；四是要处理好创新与依法行政的关系。依法行政是对公务员正确履职的基本要求，创新必须在法律政策框架内进行。有些机制、流程的调整还需报经有权部门批准后方能实施。因此，我们要正确处理好两者的关系，使创新依法进行，有序推进。4、改进作风是提升执行力的重要途径。作风反映精神状态，作风决定执行力。抓住了作风就抓住了从谋划到落实的中枢环节。机关作风是执政能力与执政水平的反映。转变作风，细化宗旨意识，要真正做到“五要”。一是思想作风要诚实，坚持解放思想、实事求是、与时俱进；二是理论学风要务实，坚持理论联系实际，一切以实际出发，注意防止和纠正经验主义和官僚主义；三是工作作风要扎实，坚持求真务实，真抓实干，注意防止和纠正好大喜功，作风漂浮的问题；四是领导作风要求实，坚持民主集中制，善于倾听各方面意见，注重发挥科室团队整体优势；五是生活作风要朴实，坚持艰苦奋斗，情系群众，注意防止和纠正奢侈浪费。在实际工作中要做到“三要”。即一要“真诚”。要加强与机关本部门内部、其他部门以及与服务对象之间的交流与沟通，态度要热情耐心。向服务对象公开办事程序、受理条件等，取得对方理解与支持；二要办事“高效”。能快办不慢办，能合并办理不分开办理，尽量给服务对象方便。三要“严谨细致”。计财工作要求高、责任重，必须本着对国家，对集体负责的态度，做到细之又细，慎之又慎。（五）提高执行力 重在提高工作能力、转变工作态度公务员执行力的强弱取决于两个要素：一是个人能力；二是工作态度。就是说要提高公务员的执行力，必需从以下两个方面着手：首先要提高公务员的工作能力。没有工作能力是不可能遵照领导的要求保质保量地完成工作任务的。要提高公务员工作能力，应做好四个方面的工作： 一是公务员自身必需加强学习，提高自身素质； 二是国家机关应有步骤、有计划、分阶段地以培训进修、轮岗锻炼、工作加压等手段辅助公务员进行自我提高； 三是国家机关要进行现有公务员价值、潜力的开发。要让公务员发现问题，并在发现问题之后主动思考问题，解决问题，机关要不断挖掘公务员自身的潜力和价值； 四是选拔合适的人，让他在合适的工作岗位上工作，对不称职的岗位人员进行调整或者解聘，这都有助于公务员整体能力的提高。 其次，要转变公务员的工作态度。态度不够积极，是造成公务员执行力弱的主要原因。态度是内心的一种潜在意志，是个人能力、意愿、想法、价值观等在工作中所体现出来的外在表现。可以说，态度在一定程度上就是竞争力，积极的工作态度始终是使一名公务员脱颖而出的重要砝码。 转变工作态度，主要是从以下几方面做起：一是要注国家机关文化的形成，通过建立有执行力的管理团队和严格的管理制度，重执行会成为一种优秀文化在行政机关生根开花结果；从根本上让全体公务员有一个良好的工作氛围，每个人都有一个积极向上，要求进步的工作态度；二是公务员应持什么样的工作态度？如何做到绝不拖延？如何实现从优秀到卓越？调整心态，重燃工作激情，使人生从平庸走向杰出。不要总是认为这是小事，其实工作无小事。能把自己所在岗位上的每一件小事做成功，做到位就很不简单了。不屑于做小事的人做起事来十分消极，不过只是在工作中混时间；而积极的人则会安心工作。 "以小见大""见微知著"，从做小事中得到认可，博得人们的信任，我们才能得到干大事的机会。结论就是：把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事做好就是不平凡。三是强化职员的责任心，让每一个公务员明确个人的责任；让公务员明确放弃自己对社会的责任，就意味着放弃了自己在社会中更好的生存机会。工作就意味着责任。每一个公务员所规定的工作任务就是一份责任。你从事这项工作就应该担负起这份责任。当我们对工作充满责任感时，就能从中学到更多的知识，积累更多的经验，就能从全身心投入工作的过程中找到快乐。这种习惯或许不会有立竿见影的效果，但可以肯定的是，当懒散敷衍成为一种习惯时，做起事来往往就会不诚实。这样，人们最终必定藐视你的工作，从而藐视你的人品。在工作上投机取巧也许会只给自己的单位带来一点点的损失，但却可以毁掉一个人的一生。只要是个人能力提高了，工作态度有所改观，能够积极主动地去做好本职工作，就能够提高整体职员的执行力。四、四个努力方向“三分战略，七分执行”。再好的战略，只有通过强有力的执行才能实现战略目标。一要努力提高执行意识。执行意识是执行的前提。要用坚定的党性原则激发执行热情，牢固的大局观念强化执行意识，强烈的忧患意识强化执行观念，不断加强党性修养，激发广大干部爱岗敬业、积极肯干的工作热情。二要努力强化执行能力。执行能力的强弱，关系到工作落实和创先争优成败。要提升对决策的理解和把握能力，提高统筹兼顾的能力，提高攻坚克难的能力，以“精益求精，尽善尽美”为工作目标，在困难面前想办法，在矛盾当中找出路，创新思维，创新方法，不断解决新问题，化解新矛盾，推动工作落实。三要努力健全执行机制。要讲服从，全面树立“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满”的执行理念，大力营造“脚踏实地、埋头苦干、讲实效、办实事”的执行氛围，积极培育“说了就算、定了就干、干就干好”的执行态度。要讲责任，对事关全局的重点工作，要突出并细化、量化，提出具体目标和要求，明确完成时限．把每一项指标和工作任务分解落实到各部门，明确牵头领导。建立健全覆盖各部门和全体工作人员的目标管理考核体系，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。讲效能，把学习实践活动与机关效能建设结合起来，改进工作作风，提升服务水平，切实提高办事效率，做到在实践中看学习效果、在发展中看实践成效，用强有力的执行力切实贯彻落实好科学发展观。四要健全督导机制。围绕中心工作，结合年度工作目标任务，明确重点进行督查，定期汇总分析，提出工作建议。坚持有岗有责、有责必问的责任追究理念，对在工作中行动迟缓、执行不力的要加以督查，确保政令畅通。
基层公务员能力建设现状与对策研究基层公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，基层公务员队伍是国家机器的重要组成部分，在政府职能运行中，基层公务员的能力决定政府机关的管理能力，直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象，只有加强基层公务员队伍能力建设，才能把党的路线方针政策转化为为人民服务的实际行动，它是实践三个代表重要思想的具体体现，同时也是科学发展观的的实践者。因此，加强基层公务员能力建设，提高基层公务员队伍整体素质，已成为政府部门的当务之急。本文拟从目前基层公务员队伍能力建设的现状出发，对当前基层公务员队伍建设中存在的问题及其主要障碍和相关的对策进行探讨，以期为和谐社会的构建提供一些参考性的建议。 一、基层公务员能力建设存在的问题 基层公务员的能力包括政治鉴别力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力、学习能力等，而基层公务员能力建设是指通过对人的知识、能力、技能、技术等人本信息结构的合理调整和科学配置，实现人力资源增效，提高组织的整体创新力量，积累人力财富。 改革开放以来，尤其是我国推行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，队伍整体素质逐步提高，年龄、知识结构趋向合理，管理体制不断完善。但是，对照社会主义市场经济发展和构建和谐社会对政府管理工作提出的更高要求，我国公务员队伍建设还存在一定差距，主要表现在： （一）文化素质依然偏低，创新能力亟待提高。从学历看，夜大、函大等“五大生”多，高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、国际贸易专家、法律专家等WTO专业型的干部更是极少。最新统计显示，我国公务员队伍素质参差不齐，全国541万名公务员中，具有大专以上学历的仅占52%。即使是那些已经拥有高学历的公务员，他们也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的几乎为零。 (二)年龄结构整体偏大，队伍活力有待增强。虽然经过新一轮机构改革和普遍推行竞争上岗，我国基层公务员队伍年龄结构得到较大改善，相当一部分思想活、知识广、能力强的青年干部走上了领导岗位，但机关内部仍存在“熬”资历的现象。从近年来公务员身份确认和调查中了解到，部分地区考录制度执行不到位，考进不来而调进来的现象仍很严重，调任的条件中没有最高任职年龄限制。 (三)观念落后，队伍作风建设亟待加强。近年来，国内外政治、经济形势发生了巨大变化，政府管理工作的对象、范围和方式也发生了深刻变化，然而仍有少数公务员的思想观念停滞不前，沿袭着计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别地方和部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风仍存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。 (四)考核激励机制和勤政廉政约束机制发挥作用不足。一是现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩等方面进行了定性考核。这种考核制度在实践中暴露出了不少弊端。比如，对德、能、勤、绩四方面仅有定性评价，没有量化标准，没有建立科学的考核指标体系和考核办法；对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来；对个人工作态度的评价没有与工作服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优秀轮流坐庄，“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象。二是轮岗、交流工作力度不足。多年来，职务“能上不能下”的思想意识在公务员中普遍存在，造成机关缺乏活力，不利于机关的勤政、廉政建设。为了不断提高公务员素质，多岗位锻炼公务员，为了增强政府机关活力，促进勤政、廉政建设，公务员必须实行职位轮换制度。目前公务员在本部门内部轮岗已经基本实现，但公务员队伍还没有形成一个促进人才流动的良好的运行机制，跨部门、跨地区交流还有待于探索和尝试。 （五）对基层公务员培训重视程度不够。部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。有的基层公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。 二、基层公务员能力建设问题存在的原因 （一） 理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指来自于传统的行政文化和现实的指导政策的一种价值观障碍。最主要的两个主要是“关系本位”和“学历本位”。关系本位具体表现为大部分人的生存方式和发展途径仍然没有发生根本性的变化，仍然没能完全摆脱依靠组织和单位生存，依靠人情和关系生活的格局。也就是以“官本位”或“权本位”为核心理念而繁衍出来的依赖性的价值取向、生存模式和发展方式，依然在支配人们的思想，制约着人们的行为。学历本位则表现为学而优则仕，从而使得基层公务员队伍的引进走上一条重视文凭直至有失偏颇的路。一些部门或单位甚至把是否具有高学历成为引进人才的一个必要条件，更有甚者，居然将是否具有高学历列为人才提升的必备参考条件，使得基层公务员队伍的人才引进和提升并没有按照能力的高低的来运行，从而缺乏长远性和战略性。 （二）制度方面的原因 1、由于立法层次不高，基层公务员的约束力不够强，相关规章制度不完善，但目前随着《国家公务员法》的出台，这种情况有所改善。 2、由于跨部门跨系统竞争上岗难开展，内部竞争的比例比较低，机关分配机制灵活与完善性不足，因此岗位的轻重、责任的大小和人才的价值都无法得到充分体现。在奖励方面，有的单位片面强调以精神鼓励为主，对中下级公务员的物质需求有所忽视，特别是对在艰苦环境中做出了成绩的公务员未能有效地改善他们的物质生活条件，精神激励也就失去了应有的作用。在工资报酬方面，我国现行的“低工资高就业”政策，还不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性。上述表明竞争激励机制没有发挥应有的作用。 3、基层公务员考核工作缺乏科学指标体系和较真精神，考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据，考核的内容未分类列等，考核结果“等次”较粗，不能充分反映公务员的真实情况。 三、加强基层公务员能力建设的对策 （一）突出制度建设和创新增强基层公务员队伍活力。制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度要产生机制，机制要激发活力，因此，加强基层公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。 一是坚持贯彻执行并完善基层公务员考试录用制度，实行基层公务员凡进必考，严格执行国家公务员录用暂行规定。按照公开平等竞争择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化，研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则，规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度，严肃考录工作纪律，严防营私舞弊违规行为的进入。 二是完善竞争上岗轮岗交流制度。要加强对竞争上岗轮岗交流工作的管理指导和监督，与基层公务员晋升转任调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范基层公务员调任程序，严格调任的范围条件标准，防止调任工作的随意性，继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质，积极推进中层干部跨部门交流转任。对在同一职位任职时间较长大学以上学历且有培养前途应进行任职回避的科级及以上干部加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长。同时，避免一些因为长期在一个部门一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。 三是探索建立基层公务员任用管理制度，健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行基层公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作。大力推行任前公示制度考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对基层公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。 四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的以工作业绩为核心的各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变软指标为硬指标，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化，加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向为合理调整使用基层公务员创造条件。 五是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法。针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的基层公务员分类管理制度，另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对基层公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据，要对基层公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责。 六是探索建立新录用基层公务员宣誓制度，凡新录用公务员必须参加公务员宣誓仪式，教育新录用的公务员必须坚定政治方向，坚持执政为民，勤政廉政，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。 （二）突出能力建设，优化基层公务员队伍结构。研究制定公务员能力素质标准，认真研究基层公务员群体发展，成长的规律，根据不同类别不同级别公务员的工作性质，工作任务，工作特点，重点围绕五个素质，即政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据，切实加强公务员培训工作，坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展，推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性，当前重点要开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国，境外培训引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士即学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制逐步形成计划调训自主择训、竞争参训相结合的培训机制建立和完善流动机制，一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面要畅通队伍出口，这是公务员管理工作的难点是优化结构提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。 （三）突出作风建设规范基层公务员行政行为。要广泛开展基层公务员行为规范教育，加强政风建设严格依法行政，以深化行政审批制度改革为契机改进服务提高效率，深入开展做人民满意的公务员。继续开展行政机关作风评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量，强化思想教育，不断提高公务员的思想素质，要以三个代表重要思想为指导大力加强政府机关和基层公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对基层公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。转变工作作风，树立政府良好形象。基层公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴市富民作为工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见。把工作的着力点放在思考研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层为群众办实事上，因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 增强服务意识，强化服务职能，要强化基层公务员为人民服务的宗旨意识，增强基层公务员为社会提供公开公平服务的意识，以为人民服务、让人民满意为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办，对企业、基层群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理。不能马上办理的，明确办理完成时限，按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、首问责任制、项目申报无偿代办制等。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势新情况的要求，改进服务方式、提高服务质量把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。规范行政执法行为，提高依法办事能力，要增强基层公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法、严格执法、文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。继续开展做人民满意的公务员活动。强化为人民服务、让人民满意的标准，树立基层公务员的良好形象。 总之，我们要把基层公务员队伍建设放到国际国内大背景和经济社会发展的大局以及改革开放和现代化建设总体布局中去思考和部署，努力建设一支适应市场经济运行体制和现代行政需要的具有高素质的基层公务员队伍，这是提高政府行政管理和服务效能、推动我国经济社会持续健康发展的需要，是构建和谐社会的重要保证。