水资源资产收益管理制度研究论文

人们常说“水是生命之源，生存之本。”是呀，人可以几天不进食，但不可以几天不喝水。但是，你知道吗？现在，全球有20亿人口正处于严重缺水状况！全世界每年因喝了不干净的水而死亡的儿童就有5000万人！这数字是多么令人怵目惊心！水的危机，已经向人类敲响了警钟！ 水很重要，水也很普通。你看，波澜壮阔的大海，碧波荡漾的湖水，潺潺流淌的溪水；一阵绵绵细雨，一场倾盆大雨。遍眼之处都是水，多得让人感到似乎取之不尽，用之不竭，水多得让人可以随时忘记，随时丢弃，不存一丝怜惜。你听，“丁冬，丁冬……”那是什么声音？哦，是水龙头在抽泣，谁粗心的没把水龙头拧紧就自个儿乐去了。“哗哗哗……哗哗哗……”这是什么声音？哦，原来是爸爸在刷牙，他刷完一口牙，自来水积满了一脸盆，然后随手把滑塞一按，咕咚咕咚全冲到下水道去了。爸爸呀，你怎么不先给水龙头关一下，这么多水白白流走了，难道你一点儿也不心疼？生活中像我爸爸这样浪费水的现象比比皆是。如洗澡涂肥皂时不关水龙头；自来水管发生漏水或爆管未得到及时修理；用过量水洗车，洗车水未循环使用；随意开启消防龙头用水；老式便器水箱容量过大；洗衣服时不用手搓而只用洗衣机；用自来水冲洗道路；在公共浴室洗完澡后“人离水未关”；解冻海鲜使用“自来水常流法”。水呀，在人们的手指逢间悄悄流走了。“涓涓细流汇成大海”，谁也不陌生，可我说一滴水也同样重要，大家肯定会嗤之以鼻，别说一滴水，一杯水、一盆水都看不上眼。可你曾算过，要是我们中国每人每天节约一滴水，就是13亿滴水，也就是1300升水，那么一年可以节约474500升水，它可以让一片荒原变成绿地。多么触目惊心的一个数字啊，我们怎能任意地浪费每一滴水呢？我真想大声地疾呼，让我们节约每一滴水吧，我们只有节约每一滴水，植物才会苍翠，空气才会清新，天空才会蔚蓝……水，生命之源。我们人类只有拥有了丰富的水资源，人才有生存的绿洲。一则公益广告说得好：如果我们不珍惜每一滴水，那么地球上最后一滴水就是我们的眼泪！ 来吧，伙伴们！为了我们幸福的生活，为了我们美好的明天，让我们一起加入节水行列吧！

4 结束语 由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。参考文献 姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004 姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）； 赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994； 吴季松， 现代水资源管理概论， 北京：中国水利水电出版社，2002； 林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003； 左其亭 陈曦，面向可持续发展的水资源规划与管理，北京：中国水利水电出版社，2003； 冯尚友，水资源可持续利用与管理导论，北京：科学出版社，2000；

3、 国内外水资源管理学研究进展 国际水资源管理学研究进展 到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。 在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。 1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。 1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。 1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。 2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。 伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。 Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

摘 要：水资源作为重要的自然资源，是生产经营和人民生活须臾不可或缺的。经济和社会的可持续发展，必须做到水资源的可持续发展。北京市的水资源的利用情况出现了严峻的形势，水资源的危机加重，已经严重影响了其社会经济的可持续发展。因此通过分析北京市水资源的现状和存在的问题，我们一方面在利用工程措施和行政手段保护水资源的同时，也可以灵活的利用一些经济手段来达到刺激人们节约用水、保护水资源环境的有效目的。 关键词：水资源 经济调节 价格体系 污水处理 节水意识 一、北京市水资源概述 北京市的人均水资源占有量不足300m3，是世界人均水资源量的1/30，全国人均资源量的1/8，远远低于国际人均1000m3的缺水下限，属于资源型重度缺水地区，还属于111个特贫水城市之一，是水库存水量全国下降最快的三个城市之一。北京市水资源的紧缺已经成为制约社会经济发展的一大瓶颈。北京市水资源在开发利用中存在以下三方面的问题： 1、水资源的供需矛盾加剧 随着城市化进程的加剧，北京市的人口激增，经济也在快速发展，水资源需水量也随之增加。另外北京市可供水量有相当一部分来源于境外，近几年来入境水量减少也在深深的影响着北京市水资源的供求矛盾，全市入境水量为亿m3，而出境水量为亿m3。上述两种因素的相互作用与叠加，使北京水资源供需矛盾加剧。 2、用水成本持续上升 2008年北京市地下水可开采量约为亿m3。2008年末地下水平均埋深为，与2007年末比较，地下水位下降，地下水储量减少亿m3；地下水的严重开采致使用水的成本越来越高，对环境的破坏也越来越大。 3、水资源的污染情况严重 工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业与生活废污水，同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加，农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标。污水排放量仍处于上升趋势，且污水处理率仍有可提升的空间。 二、进行经济学分析的基础和条件 1、水资源具有经济特性 首先水资源具有无可替代性，水的生态功能决定了其是人类及一切生物赖以生存的基础，这是其他任何物质所不能替代的，不仅如此，水的资源功能在经济上也是相对不可替代的。其次水资源具有稀缺性，由于获取水资源是要投入生产成本的，而且在投入某一数量生产成本条件下可以获取的水资源是有限的，这种情况下的稀缺性就成为了经济稀缺性。、 2、运用经济手段调节的体制条件 现在市场在经济生活中已发挥着基础性作用，这为运用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的体制环境，我们可以灵活运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段来解决水资源的供需矛盾，促进水资源的优化配置，有效保护和利用水资源，以解决行政手段和工程措施无法解决的问题。 3、运用经济手段调节的社会环境 水不仅是商品，还是一种稀有资源，更是重要的战略资源，对水所具有的重要价值的认识在人们心中日益深化；同时由于经济的发展，人民的生活水平已大幅提高，经济承受能力显著增强，因此对于社会稀缺性资源的额外支付能力也有所增强。良好的社会环境为运用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。 三、运用经济手段利用和保护水资源的有效措施 1、强调水资源的价值 水同煤炭、石油一样，也有其特有的价值，所谓水资源的价值就是水资源使用者为了获得水资源使用权而支付给水资源所有者的货币额，这一货币额是能够满足补偿其所有者因水资源资产的付出，以维持水资源的持续供给为基础的，正是这样体现出了水资源所有者和使用者之间的经济关系。因为应该首先在人们的思维体系中牢固的树立起水资源的价值观念，也才可以进一步增强人们的节水意识。 2、完善水资源的价格体系 生活用水既要考虑供水成本，同时也要考虑到生活污水的处理费用问题，要把外部性成本计入水资源价格。由于单个家庭不能对其生活污水自行处理，必须里靠社会公共系统来进行，因此可以把排污费包含在水价，多用水则相应的也多排污，使对居民使用水资源的付费更为合理，因此生活用水的水价用公式可以表示为：生活用水水价=供水成本+外部边际成本+利润。 工业用水污染大，而且不同行业用水的污染情况相差较大，排污费用应该与水价分开征收比较合理，因此工业用水的水价公式中不包含外部边际成本，其公式为：工业用水水价=供水成本+利润。对于用水量特大，且污染非常严重的用水工业，则必须考虑边际使用成本。 农业用水是我国最大的用水户，约占总量的80%以上，而我国农业用水的水价则一般低于供水成本，有的地方几乎无偿使用。因此今后农业用水水价的改革应该是其价格逐渐达到供水成本，考虑到农业在我国的基础作用，其价格可以不包括利润和外部边际成本。 3、排污收费和许可证交易 我国的排污收费制度，由于收费标准远低于设施运行的费用，因此不能有效地起到刺激企业建设和运行污染治理设施，实现控制污染的目标。排污收费只能从价格上来刺激企业的行为，并不能控制污染的排放总量的增加，而污染许可证交易则是在允许排放污染总量确定的前提下，企业间允许排放量的交易。排污许可证交易的主要特征是许可证可以转让，可以进行买卖，但是污染许可证交易制度要求作为纳污水体的年径流量应该比较平稳，且大量污染源十分接近，不然将难以确定污染控制目标，难以制定水体的纳污总量，会导致水体在干枯期的严重污染，而在丰水期水体自净能力的浪费。 4、税收手段 税收属于法律手段的范围，但是由于税收关系到纳税人的经济利益，因而也是经济手段的一种，对用水所课征的税收属于资源税。合理利用水资源的税收政策可以采用对水资源利用、保护的直接税收政策和间接税收政策两种。 直接税收政策就是要在我国现有的资源税中增加新税种，开征水资源税。因此，对于水资源的直接税收最合理的应该是对污水排放征收单项税收。 间接地税收政策则是对企业采用有利于削减排放污水的新设备，或者节水技术设备给与的减税、免税等，例如对于企业自筹资金建设污水治理项目、污水综合利用项目，或者更新设备以节约水资源的项目，可给予减征一定比例的所得税或其他税种，对节水设备或者治污的机器设备可给予加速折旧等。 5、污水处理的市场化 污水处理是节约水资源，保护水环境的重要一环，可以说在水资源保护和利用中具有举足轻重的作用。从现代科技来看，污水经处理70%以上是可以转化为再生水成为商品的，相当于增加城市供水量的50%以上，因此，污水处理应当成为一个独立的产业，让市场来解决污水处理问题。而关键是要有一个合理的再生水的价格，以吸引投资，调动经营者的积极性。其价格构成是再生水价格等于一定时期内污水处理费用总和与再生水产品总量之比，加上单位再生水产品的税金和合理利润，根据这一价格模型计算确定的再生水价格，才能起到经济杠杆的作用，促进污水处理产业的发展。 注：本文作者赵哲是经济学硕士在读。 参考文献： [1]崔延松．对水资源经济研究的一般认识[A]．经济师方略，2006，（3）． [2]朱宏寨，陈彦．合理利用和保护水资源的经济分析及措施[A]．西南民族学院学报，2002，（3）． [3]张卫红．北京市可用水源与需求分析[A]．北京水利分析与研究，2004，（4）． [4]李浩，夏军．水资源经济学的几点讨论[A]．资源科学，2007，（5）． [5]北京市水资源公报．北京市水务局，2008．□

国内水资源管学研究进展 我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。 赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。 冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。 吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。 左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。 林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。 姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。